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论行政法均衡原则在行政管理中运用 　　 摘要：通过判例发展而来的行政均衡原则，是为了适应经济的自由主义发展而产生的，它在解决层出不穷的社会问题上，打破了行政法治原则的局限性，发挥了巨大的作用。近年来，高校学生的法律意识也在不断增强，与学校之间的摩擦，诉至公堂的也不占少数。如何运用行政法均衡原则在高校管理中发挥优势具有很大的现实意义，文章从行政法均衡原则的理论基础分析，通过平等对待原则、禁止过度原则和信赖保护原则三个方面来论述。 　　 关键词：行政法均衡原则；平等原则；高校学生管理 　　 一、行政法均衡原则的内涵分析 　　 行政均衡原则最早产生于法国，它是伴随法国大革命而出现的思想基础，也是法国独立行政法院制度发展的结果。特别是法国行政法院对具体行政行为的监督逐渐强化的产物，是法治国思想进一步深化的表现。第二次世界大战以来，国家主动干预社会经济生活，政府管理社会经济事务的职能不断扩大。正因如此，行政行为的技术性、专业性大大增强，行政活动的多样性、复杂性更加明显。在这种形势下，法律已经不可能对全部行政活动的各个方面都做出详尽的规定以作为行政机关行动的准则，不得不容许行政机关具有适度的裁量权，以使之适应复杂多变的社会生活。在法治社会里，行政主体的这种选择判断权力并不是恣意的，而应当受到一定法律原则的限制。最基本的法律准则便是行政均衡原则。然而，法治的思想在行政法领域的应用必须有制度性的保障，才能使该思想变为生动的现实。在这方面，法国的行政法院制度与判例发挥了巨大的作用。现代行政范围大，极为复杂，行政机关必须根据具体情况做出具体决定，现代行政开拓了众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须做出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制。在这种历史背景下和理论基础上，法国行政法学家们根据具体案件总结出了一些在特定情况下适用的各种从内部界限上控制行政裁量权的均衡原则。 　　 因此，我们可以看到行政均衡原则就是利益衡量所获得的结果，行政均衡，是行政主体根据案件的具体情况审查行政行为在实施行政裁量时，在没有法律法规的明确裁决下全面权衡各种利益关系来做出均衡性审查，它一方面防止行政自由裁量权的滥用，另一方面全面涵盖着行政机关和相对人、公共利益和个人利益之间均衡各种利益关系的准则，具体可以分解为平等对待、禁止过度和信赖保护原则。 　　 二、行政均衡原则在高校学生管理中的运用 　　 高校的学生管理不同于社会行政机关的单纯一般管理，除了适应法治社会的发展、依法管理外，还要考虑到作为高等院校的师生特殊环境和人性化服务，学术氛围的创造等等，这也为高校管理工作增加了现实的难度。近年来，不少学校也做出相应的管理调整，但是收效甚微。借鉴行政均衡原则的社会管理优势，把行政均衡原则纳入到高校学生管理体系中，也是一种很好的尝试。 　　 第一，平等对待原则的运用。“平等对待原则”，是作为宪法原则的“平等原则”在行政法中的具体化。它在高校中的基本要求就是平等而没有差别和歧视地对待每一个在校学生。不论这名学生来自农村还是城市，不论是男生还是女生，更不论学生本人是贫穷还是富有等等，都平等地享受学校的教育权利。但是现实中，目前我国农村大学生的比例不断下降，特别是在重点的院校中，由于自主招生在城市的开展、城市丰厚的教育经费与政策支持，使得寒门子弟无缘重点高校。也有因在高校校内规章制定上，专断、毫无标准的行政恣意行为，使得考生与大学失之交臂。在我国高校学生管理活动中，平等对待原则有着非常重要的现实意义。仍以高考为例，虽然现在高校享有一定的招生自主权，但这种权力的运用应该有严格的限制和监督，在管理学生的具体活动中，面对相同或者同一性质的事件要一视同仁，鼓励和培养学生的自我约束。以学生考试作弊要受到学校的处分为例，不能因为学生的来源或者经济情况，而做出不同的处罚决定，要同错同罚，完善学生处分档案，建立学生处分判例引用机制。 　　 第二，禁止过度原则的运用。行政均衡原则中的禁止过度，并不是一般意义上的禁止原则，它要考虑到目的和手段间的相当性，处分事由和处分轻重的相当性。行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，同时既能够保证实现所需要的公共利益，又可以保证对相对人利益限制或损害的结果是最小的，主要包括最少侵害原则和相称性原则。目前，在很多学校管理条例中，大学考虑最多的是便于校方的管理，对于学生人格和人身的保护却很少顾及。例如，在高校中曾出现男女在校学生因在教室里有亲昵行为，被监控室的老师发现而被开除的行为，更有学校为了固化、量化学分的考核方式，而制定出在校学生必须拿到国家级相关证书才能予以毕业的规定。高校承担着为社会输送全面的人才，研究最新的科学技术成果等重任，而不是要对学生进行严刑重罚，高校不同于法院，它的教育功能是摆在首位的，如何培养和修