谈WTO出口信贷担保纪律.docVIP

谈WTO出口信贷担保纪律 　　出口信贷担保是否具有出口补贴的性质和作用？或者说出口信贷担保是否要受到出口补贴纪律的约束？一直以来争议甚大。巴西诉美国棉花补贴措施案，巴西首次将美国针对农产品的出口信贷担保措施诉诸公堂，DSB通过对该案的专家组报告和上诉机构报告，对出口信贷担保纪律终于有了明确的说法。 　　出口信贷担保（Export Credit Guarantee）是指由国家设立的信贷担保机构，专门为本国出口商或商业银行提供信贷风险担保，包括货币风险、进口商的信用风险以及本国物价上涨等风险，有时还包括政治、战争以及法令变更等风险。这类风险担保一般私营保险公司不愿或无力承担。政府采取这一措施的目的是为了减少出口商的出口风险或损失，扩大本国的出口贸易。出口信贷担保运用得当，不但对扩大出口有一定益处，对一国经济的增长、扩大就业也有好处。但出口信贷担保不仅仅是一个金融保险问题，还具有很强的法律性，涉及到WTO的补贴规则问题。本篇将集中讨论美国是如何利用出口信贷担保来为美国陆地棉出口提供补贴的。 　　出口信贷担保是否存在出口补贴？或者说出口信贷担保是否要受到出口补贴纪律的约束？一直以来争议甚大。《补贴与反补贴措施协定》（《SCM协定》）的附件1“出口补贴示例清单”(j)款，规定：“政府(或政府控制的特殊机构)提供的出口信贷担保，或保险计划，针对出口产品或外汇风险计划的保险或担保计划，保险费率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损”。 　　一种观点认为，该款规定，出口信贷担保如构成本款条件则自动构成出口补贴，应予禁止。虽然对于如何确定“保险费率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损”，WTO却一直没有明确。而另一种观点则以农业协定第10.2款为依据，认为出口信贷、出口信贷担保或保险计划是WTO的待定问题，在无新的法律制定出来之前，出口信贷等不受WTO的约束。 　　《农业协定》第10.2款规定，“各成员承诺努力制定关于管理提供出口信贷、出口信贷担保或保险计划的国际间议定的纪律，并保证在就此类纪律达成协议后，仅以符合这些纪律的方式提供出口信贷、出口信贷担保或保险计划。”这一规??似乎使人们相信，出口信贷担保在农产品贸易领域是个纪律空白。正是由于这种理解，一些WTO成员，特别是美国，长期以来毫无顾忌地利用出口信贷担保措施，扩大其农产品出口。在多哈新一轮农业谈判中，农产品的出口信贷担保措施更是成为农业谈判的焦点问题之一，美国作为该项措施的最大使用者和受益者，自然不愿放弃，连同欧盟拒绝就出口补贴进行大幅削减，一度致使新一轮农业谈判陷入僵局。 　　巴西诉美国棉花补贴措施案，巴西首次将美国针对农产品的出口信贷担保措施诉诸公堂。2005年3月21日WTO争端解决机构（DSB）通过该案的专家组报告和上诉机构报告，出口信贷担保，特别是农产品出口信贷担保纪律终于有了说法。 　　 　　案件的背景：WTO历史上有关大宗农产品补贴的第一案 　　 　　2003年3月18日，应巴西的请求，WTO争端解决机构设立专家组，审查美国的棉花补贴及其相关立法与WTO规则的一致性。本案是WTO历史上有关大宗农产品补贴的第一个争端案件，又正值新一轮农业谈判因未能如期就未来谈判模式达成一致陷入僵持之时，引起了广泛的关注。中国、欧盟、澳大利亚、印度、加拿大、贝宁、乍得等13个成员申请作为第三方参与。 　　1978年以来，美国政府为陆地棉花及其他农产品的出口一直提供出口信贷担保，由农产品信贷公司（Commodity Credit Corporation，CCC）负责运作。CCC运作的出口信贷担保主要有三种形式：一般销售管理项目102、103（General Sales Manager 102、103 ，GSM 102、103）和供应商信贷担保项目（Supplier Credit Guarantee Program ，SCGP）。GSM 102、103项目由CCC向美国出口商提供担保，出口商支付信贷担保金额1％的费用，进口商银行出具不可撤销信用证。若进口商银行不付款，CCC承担不付款风险。如出现此情况，CCC将支付本金的98％和部分利润。GSM102与103二者的不同在于，GSM 102 为短期信贷担保项目，期限为90天至3年，GSM 103为中期信贷担保项目，期限为3年至10年。SCGP计划系由美国农业部国外农业局负责运作、CCC提供信贷担保的短期信贷担保项目（最长不超过180天）。SCGP计划的最大特点是对美国出口商向外国进口商直接提供的短期信贷进行担保，适用于国外进口商出具本票作为价款的支付手段的情形，而GSM 102、103所担保的信贷则发生在银行之间。美国出口商支付的担保手续费也是1％。如进口商拒绝付款，CCC通常担保支付65％的价款，不付利息。上诉担保申请必须在出口