行政法课件1_司法考试_资格考试认证_教育专区.pptVIP

武汉大学信息管理学院电子商务系 张敏 行政法学 课程性质： 研究生选修课 授课时数: 40 课 时 授课单位： 中国科学院研究生院 学习方法 采取“老师讲授+课堂讨论+自主学习 ”的学习模式。 注重理论联系实际，在学习中注重法律条款的把握和运用。 第一章 行政法概述 学习难点：行政法的概念及特征 重点掌握：行政法的基本原则 掌 握：行政法的法律渊源 一般了解：公共行政的历史发展 第一章 行政法概述 第一节 基本概念 第二节 行政法的法律渊源 第三节 行政法的基本原则 第一节 基本概念 一、法、法治和人治 法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的行为规范体系。 法治是法的统治。亚里士多德的“良法之治” 。 问题：为什么法治产生于西方？为什么要选择法治？ 阿克顿：权力易使人腐化，绝对权力绝对使人腐化。 孟德斯鸠：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 第一节 基本概念 二、公共行政、行政权、行政法 （一）公共行政 公共行政是国家行政机关或者国家授权的社会组织，以及委托组织，为了实现公共利益，依法对一定范围的社会事务进行管理的活动。 私行政是企业、事业单位进行的自我管理活动。 行政法上的行政是指公共行政。 公共行政的特征 （1）主体具有特定性； （2）公共行政的客体是一定范围内的社会事务； （3）公共行政的目的具有公益性； 注意： A 在特定情况下，为法律所确认和保护的公民个人权益就属于公共利益的范畴！ B 应当兼顾公共利益和公民个人权益。 （4）公共行政的表现形式是国家的各种管理活动； （5）公共行政的法律依据是行政法； 二、公共行政、行政权、行政法 （二）行政权 概念：行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力。 特点： 相对于其它国家权力而言：自由裁量性、主动性和广泛性等特点； 相对于社会组织、公民个人而言：强制性、单方性等特点。 行政权是最容易被滥用的权力 （三）行政法 行政法的基本逻辑： “官”← →“民” 1、行政法的概念 行政法是控制和规范行政权的法律规范的总称。 2、行政法的特征 本质特征：控权法，即行政法是控制和规范行政权的法。 形式特征： （1）行政法无统一、完整的法典； （2）形式广泛、数量众多且富于变动性； （3）实体法规范与程序法规范往往共存于一个法律文件中； （三）行政法 3、如何对行政权进行控制和规范 通过行政实体法，控制行政权的权源（事前控制） 通过行政程序法，规范行政权行使方式（事中控制） 通过行政救济法，制约行政权的滥用（事后控制） 第二节 行政法的法律渊源 一、行政法的法律渊源的概念 行政法的法律渊源，是指行政法规范的表现形式。原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源。不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。 （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规与部门规章 （四）地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例 （五）法律解释 （六）其他规范性文件 （七）国际条约、国际惯例 第三节 行政法的基本原则 行政法的基本原则，是反映行政法本质和基本价值要求，体现行政法各个制度和具体规则的内在联系、调节基本行政关系的共同性规则。 （一）行政合法性原则 行政合法性原则，是指行政权的获得及运行必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 1、行政机关的职权行为必须有法律授权，在法定的权限内行使。 2、行政行为必须依据法律来行使。 3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律的要求。 第三节 行政法的基本原则 （二）行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观，适度，体现社会公平等基本理性。 主要表现：在行政自由裁量应当避免武断、专横，应当体现公平公正、符合一定的比例原则，强调行政手段要和其实现的行政目的成比例。 合法性原则和合理性原则的关系 第三节 行政法的基本原则 （三）正当程序原则 1、行政公开原则 例外：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私 2、公众参与原则 表现形式：听证会等 第三节 行政法的基本原则 3、回避原则。行政机关工作人员履行法定职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。 （四）信赖保护原则 所谓信赖保护原则，是指行政机关对于已经生效的行政决定，非因法定事由，并经过法定程序，不得撤销或变更。 如果因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当对相对人因此而受到的财产损失依法进行补偿。 本次课程主要内容 1、行政法的概念及特征