农民增收途径分析与财税对策研究-地方财政研究网.DOC

财经活页 2005年第19期(总第43期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年10月15日 本期主题：农民增收 [按]2004年1月，党中央、国务院制发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(简称“一号文件”)，这份以“多予、少取、放活”为政策内容文件的出台，标志着促进农民增收已成为重要国策。农民收入增长迟缓是“三农”问题的集中体现，是长期以来我国实施“城乡分治”管理制度的结果。在我国进入工业化中期、人均GDP超过1000美元的重要发展时期，从落实科学发展观的高度出发，实施工业反哺农业、城市反哺农村，以增加农民收入为切入点，着手构建一元化的城乡经济结构，从根本上解决“三农”问题成为必要、现实和可能。2004年，我国农民收入增长达到了6.8%，突破了自1998年以来首次超过5%的增长界限。然而，这种在“三减免，两直补”等政策因素直接作用下的改善，可能是治表不治本。所以，促进农民增收任重而道远。 农民收入现存的主要问题 2000年春节，时任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平曾“上书”朱镕基总理，道出了“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的心声。2004年1月，陈桂棣、春桃夫妇的《中国农民调查》引起人们的普遍“哗然”。下面，这些数据也同样揭示出改革开放以来我国农民收入现存的主要问题。 ——收入增长呈现出较大的波动性。1978年—2004年，农民收入经历了超常规增长(1978年—1984年)、波动中缓慢增长(1985年—1990年)、反弹回升(1991年—1996年)和缓慢增长阶段(1997年—2004年)等几个主要阶段，按可比价格计算，期间增速分别是16.2%、4.8%、5.6%和4.3%。呈现出前高后低，增长趋缓的变动趋势。 ——收入绝对水平较低。2003年，全国农民人均纯收入为2622.2元，折合为320美元，平均每天不足1美元。按照人均635元的贫困标准，2003年底全国尚有2900万绝对贫困人口。如果按人均825元(100美元)的标准，则全国有9000万左右的人口低于此标准。 ——收入结构发生变化较大。1990年—2003年，工资性收入由138.80元提高到918.38元，年均增长15.6%，占全部收入的比重由20.2%提高到35%；而家庭经营纯收入则由518.55元提高到1541.28元，年均增长8.7%，占全部收入的比重由75.6%下降到58.9%。在家庭经营纯收入中，来自农林牧渔业收入由456.04元提高到1165.58元，年均增长7.5%，占经营收入的比重由88%下降到75.6%。 ——农户间收入差距扩大。1995年和2003年，农民人均纯收入在1000元以下户数占农户总数的比重由29.66%下降到11.60%，1000元—2000元、2000元—4000元的则由44.26%、21.62%演变为30.72%、38.46%。呈现出低收入户下降，中等收入户上升的态势。与此同时，4000元—5000元、5000元以上的高收入群体则由2.2%、2.26%提高到7.36%、11.85%，呈现出相差悬殊的问题。 ——城乡差距逐年加大。改革开放以来，城乡差距最小的为1985年，分别是739.1元、393.6元，城乡收入差距比为1.9：1，到2004年这一差距已拉大到3.2：1。1978年，城乡收入绝对差额为209.8元，到2004年则扩大到6485.2元。按现价计算，1978年—2004年，城乡人均收入年均增长分别为12.6%和13.6%，相差1个百分点。同时，城乡差距也保持在13.6%的高增长水平。1978年和2004年，农村居民家庭恩格尔系数为67.7、47.2，而同期城镇居民家庭这一指标为57.5和37.7,二者相差10.2和9.5百分点，26年间这一差距变化微弱。 ——地区差距较大。从西部12省区市与全国平均水平差距情况看，2000年为592元，到2003年则扩大到686元，年均增长5%。2004年，在全国31个省市区中，有18个低于2936.4元的全国平均水平，其中：最高的上海市(7066.3元)，是全国平均水平的2.4倍，是最低水平贵州省(1721.6元)的4.1倍。2004年，辽宁与广西、宁夏的农村收入分别是3307.1元和2305.2元、2320.1元，表明东部、西部的地区差异十分巨大。 追根溯源：查找制约农民增收的因素 造成我国农民收入问题的原因是多方面的，既受经济社会、制度政策的制约，又受资源禀赋、劳动者素质的影响，突出表现以下几方面： ——城乡分治的二元经济结构。所谓城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部