北京教育科学研究院-社会力量办学.PPT

贯彻三中全会精神，促进民办教育发展 王 文 源 研究员 中国民办教育协会秘书长 北京教育科学研究院学术委员会委员 北京市人民政府督学 2013年11月28日 北京 ? 朝阳区 改革开放以来，中国教育事业经历了令人瞩目的快速发展期,实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。 2010年，《教育规划纲要》确定了2020年“两基本一进入”的目标：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。” 国家启动相关教育法律的修改。（教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法） 三年来，教育部牵头在起草《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》 十八届三中全会《决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署，根据十八大“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。 民办教育已经进入转型发展的关键期，已经迎来史上最佳机遇期。 需求：优质与选择 制度：营利与非营利 政策：扶持与规范 竞争：发展与淘汰 市场：确定性与不确定性 （一）规模与结构 2012年，全国民办教育总体情况：各级各类民办学校和教育机构13.99万所，在校学生3911万人。 民办幼儿园12.6万所（68.8%），在园儿童1853万人（50.3%）； 民办普通小学5213所（2.3%），在校生598万人（6.2%）； 民办普通初中4333所（8.1%）,在校生451万人（9.5%）； 民办中等职业学校2649所（21%），在校生241万人（12.4%）； 民办普通高中2371所（17.6%）,在校生235万人（9.5%）； 民办普通高校707所（29%），在校生533万人（22%）。 当前民办教育总体形势： 第一，事业规模平稳增长，但市场竞争明显加剧； 第二，鼓励扶持政策趋好，但关键政策尚未突破； 第三，发展环境大大改善，但地区差异十分明显； 第四，内涵发展成为共识，但教师队伍已成瓶颈； 第五，制度方向已经明确，但基本体系尚未建立； 第六，质量提升比较明显，但法人治理突破艰难； 第七，内部分层格局出现，但创新实践总体乏力； 第八，社会需求日益旺盛，但供给能力十分不足。 （二）使命与定位 （三）民办教育改革发展新趋势 二、深刻领会十八届三中全会精神，深化教育综合改革，寻找并坚定民办教育事业发展的方向。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作出了重大部署。 《决定》：全文16部分，60条，21000余字，183个“”制度，143处“改革” ，115个“机制”，88个“”体制。 主题：全面深化改革。包括经济体制改革（重点）、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革六大领域。 教育在第12部分“推进社会事业改革创新”第一条（第42条），643字。 “深化教育领域综合改革”：包括教育改革基本导向、促进公平与提高质量、考试招生制度改革（重点和关键环节）、现代职业教育体系、政府学校社会新型关系（管办评分离、扩大统筹全与自主权）、健全民办教育制度等。 民办教育：一句话37个字。 “健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。 ” 如何解读？ 第一，强化顶层制度设计和健全制度，鼓励社会力量兴办教育。（指明了制度性方向） 第二，健全公共财政扶持制度成为当前促进民办教育发展的一个重点。（政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等） 第三，营利性与非营利性民办学校分类管理制度建设将加快进程。（民办教育发展的基本制度设计） 第四，公共财政扶持制度的完善，必然要求和推进民办学校法人制度、产权制度、组织制度、财务审计制度、税收制度、质量保障制度及融资制度等的完善。 第五，所有民办学校面临新的选择与抉择，在新的制度背景下，面对新的扶持政策与监督规范，如何做好准备、抓住机遇、接受挑战。（区分可选择与不可选择） 推进社会事业改革创新： 总要求： “实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。” 包括教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生。 多层次社会保障体系：发展企业年金、职业年金、商业保险。 民办教育角度，除关注教育领域综合改革外，还应当关注其他领域的改革，特别是以下重点： 1.使市场在资源配置中起决定性作用； 2.非公有制经济同样是社会主义市场经济的重要组成部分，激发非公有制经济活力和创造力，积极发展混合所有制经济； 3.保护财产权和建立现代产权制度； 4.现代市场体系建设；（准入、价格、资源配置） 5.政府职能转变、财税体制改革与政府购买服务； 6.事业单位去行政化（学校、科研院所和医