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区域创新创业政策支持体系研究 论文关键词：区域创新创业能力政策创新模式 论文摘要：本文通过对区域创新创业政策支持体系的基本目标、一般原则和主要内容进行系统分析，指出构建区域创新创业政策支持体系应注意该区域的客观条件、目标的确定、创新模式选择和效率等几方面的问题。 区域创新创业政策支持体系，是指区域政府(这里指“省”一级行政区域)为提高本区域创新创业能力与活力所制定的一系列公共干预的准则及所有的公共干预行为的总称。构建区域创新创业政策支持体系的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，提高区域创新创业能力和活力，以及区域竞争力。政策支持体系是区域创新创业体系建设极其重要的软环境。 1区域创新与创业概念解析 20世纪90年代兴起的区域创新体系研究，是技术创新和国家创新体系理论的新发展，它是由区域经济研究的不断发展和由此产生的新需求催生而来。作为国家创新系统理论在区域经济发展中的具体应用，区域创新系统被赋予了更丰富的内容。区域创新系统是指一定区域内和一定社会经济文化背景下，以企业为主体，同地方政府、教育科研机构、金融机构、中介机构等相互联系和作用而形成的经济、科技、教育等诸多因素一体化发展的系统。在区域创新系统建设中，区域创新和创业的能力与活力是一个重要问题，也是提高区域综合创新能力以及区域内产业、企业的竞争能力和发展活力所应具备的基本条件。 由技术创新的定义可以看出，技术创新是企业以市场为导向，将科技潜力转化为经济效益的活动，它强调技术开发与技术有效应用的统一，重视技术要素同其他要素的新组合。技术创新的过程既包含知识的发明、技术的开发，也包含成熟的技术成果向工程化、产业化的转化，还包含产业化成果实现市场价值的全过程。技术创新的理论与实践历经数代模型演变发展至今，可以认为上述过程的进行都不是独立的、线性的，而是处于一个相互作用、相互联系的高度综合集成的网络之中。然而不管怎样变化，技术创新的概念中始终包含着使成熟的知识，即可应用的技术成果走向产业化的过程，而这一过程的开端就是创业活动所处的时期。由此可见，创业是创新的重要内容，是创新的组成部分。创业的能力与活力是技术创新体系在创业过程中所应具备的基本条件和潜力。 2基本目标和一般原则 2．1目标 构建区域创新创业政策支持体系的指导思想是：通过培育主体、完善机制、优化资源、改善环境，着力构建符合社会主义市场经济体制的区域创新创业新体系，提高区域创新创业的能力与活力，提高区域竞争力。 区域创新创业政策支持体系的总目标包括提高区域创新能力与活力和提高区域创业能力与活力两个方面。 (1)激活创新创业机构。包括以企业为技术创新投资主体的产学研一体化的形成，中介组织的快速发展，政府行政效率的提高，企业孵化器的建设。 (2)完善创新创业机制。包括市场运作机制的完善，创新机构之间互动机制的形成，评价与激励机制的建立。 (3)整合创新创业资源。包括战略性人才资源的挖掘，技术资源的开发与利用，政府对创业行为的资金支持，创新创业成果的转化。 (4)改善创新创业环境。包括法制、信用、金融等环境的改善，基础设施项目的建设等。 区域创新创业政策支持体系是一个完整的体系。根据区域经济发展的总体需要和不同发展阶段的具体情况，首先要保证主要目标、重点目标的实现，同时也要兼顾其他目标。 2．2原则 (1)符合我国建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。构建区域创新创业政策支持体系必须坚持充分发挥市场配置的原则，把区域创新创业政策支持体系与市场机制有机结合在一起，才能实现区域创新创业政策支持体系所要达到的政策目标。 (2)突出重点，集中力量解决紧迫问题。区域不同于国家，其经济实力和政府权限与国家差别很大，因而区域出台的政策效力十分有限。在构建区域创新创业政策支持体系时，一定要突出重点，集中力量解决区域创新创业中迫切需要解决的问题。 (3)力求全面、系统，构成完整的体系。区域创新创业政策支持体系是以提高区域创新创业能力与活力为核心，并以确保区域创新创业体系的高效运行为出发点。这就要求区域创新创业政策支持体系本身要比较全面系统，其各组成部分既要能相互配合，发挥整体功能，又要能在各自作用的范围和领域独立发挥作用。 (4)有较强的可操作性。在政策措施的选用上，必须用经济、法律和必要的行政手段三管齐下，保证区域创新创业各项政策的实施。 2．3基本依据 (1)国家创新政策。区域创新政策是区域创新创业政策支持体系中的重要内容。区域创新政策与国家创新政策在总目标上是一致的，构建区域创新创业政策支持体系必须充分借鉴和吸收国家制定有关政策所运用的手段和方法，按照局部服从于整体的要求，以国家创新政策为导向，结合本区域的