养老保障制度改革——对年以来改革的评析.docxVIP

养老保障制度改革——对1995年以来改革的评析养老保障制度改革——对1995年以来改革的评析养老保障制度改革——对1995年以来改革的评析一、养老保障制度转轨的关键是老职工的养老金来源问题根据我国的基本国情以及建立社会主义市场经济体制的总体要求，我国职工养老保障制度应当从传统的以受益为基准、养老金现收现付体制改革为基金预筹积累的个人帐户制度，这已经成为社会各界的普遍共识，并且在党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定腌》中也得到了比较明确的体现。《决定》钔明确指出，在职工养老保障问题上，要“串实行社会统筹和个人帐户相结合”。对新参加工作的职工来讲，通过个人帐暂户进行养老金预筹积累是没有问题的。但无法回避的问题是，目前已经离退休的职工没有养老金积累，目前在职但在实施个人帐户制度以前参加工作的老职工在过去的工作年限里也没有养老金积累。而他们话的养老问题又是必须予以保证的，因为按屡照旧体制下的低工资、高福利政策，他们宙的养老金已通过“预先扣除”转化为过去阚的政府收入并凝固在国有资产当中，政府则承担对他们的养老保障义务。更进一步讲，旧体制形成了政府对老职工隐性养老ψ金负债，这是必须偿还的。老职奸工养老金来源理论上可能的解决方式有二革，一是实行“新人新办法、老人老办法”俞，即对新职工实施基金积累的个人帐户制尤度，对老职工则继续通过现收现付的办法篦，让目前的企业和年轻职工缴费解决；二是由政府统一对老职工的养老金来源作出鞔专门处理。实行“新人新办法、８老人老办法”问题很大。第一，对老职工栓负有养老保障责任（事实上是负债）的是逞政府，因此，如果政府不承担责任，转而睛继续让年轻职工承担义务是不合理的。第二，即使不考虑合理性问题，仅从财务上福看，也行不通。目前在全国范围内，已退靴休职工的退休金大约占在职职工工资总额枯的16—18，随着今后更多老职工进入鼎退休年龄，这种负担比例还会进一步提高谈。如果通过企业缴费完成对“新人”进行钭养老金积累和对“老人”养老的双重任务蓝。即使考虑新制度中的个人缴费因素，所龙需的企业缴费占职工工资总额的比重也要テ达30左右。这是企业无法承受的。因此，要想真正实现养老保障体制转轨武，必须对老职工的养老金来源作出专门处疼理，即由政府统一偿还旧体制形成的对中冲老年职工的养老金负债。根据智利等国家菰的实践经验，顺利实现社会保障体制转轨旄的关键就在于由政府妥善解决了旧体制遗跆留的中老年职工的养老金权益问题。否则阏，转轨无法进行。二、1995滔年3月的改革方案无法实现《决定》提出溲的改革目标为落实《决定》提出謦的改革要求，1995年3月，国务院发硭布了《关于深化企业职工养老保险制度改ポ革的通知》，并同时出台了两个具体操作驱方案，即实施办法之一和实施办法之二。方案一的特点是要为在职职工全面贾建立个人帐户，职工退休后的养老金计发阏比较严格地与个人帐户储存额相对应。对莒于实施个人帐户制度以前参加工作的职工獠，该办法实施前的工作年限视同缴费年限，至退休时，“以个人帐户中的储存额推硭算出全部工作年限的储存额”。已退休职稷工的养老金通过企业另行缴纳一定比例的′费用形成统筹基金解决，给付标准按照改革前老办法执行。方案二只设计郊了一个比例不大的个人帐户。目前在职职委工退休后的养老金计发分为三部分，一是刘社会性养老金，按照职工所在地职工平均疑工资的一定比例计发；二是缴费性养老金铽，个人和企业缴费每满全年，按缴费工资撙基数的一定比例计发；三是个人帐户养老Ｃ金，对应于个人帐户储存额。其中前两项鳅养老金来自于“统筹”。已退休职工的养老金则全部来自于“统筹”。与方案一类蟾似，实施个人缴费制度前参加工作的职工，连续工龄视同缴费年限。两个快操作方案的设计思想、内容等是存在较大绅差异的，但有一个非常突出的共同点：老唐职工的养老金来源都是要通过当期的企业郦“统筹缴费”解决。根据前文分ü析，在老职工的养老金来源不进行特殊处价理的情况下，要想实现养老保障制度的转饰轨是根本不可能的。从两方案的实际运行椒结果看，与真正意义上的个人帐户制度大相径庭，个人帐户普遍为空帐户，基金积妊累也不可能形成。由于目前离退甘休人员的养老金没有来源，要通过企业“陂统筹缴费”解决，但在实际上，在企业开始为在职职工进行个人帐户积累的情况下忧，已不可能再承担过高的“统筹缴费”以剔支付目前退休人员的实际养老金需要。而老职工的养老金又是必须支付的，所以，庸唯一的办法只能是挪用目前已进入在职职菥工个人帐户的养老金。这在方案一中表现进得最为突出。其更一步结果是，不仅实施誊个人帐户制度以前参加工作的职工存在“责空帐”问题，已经按规定缴费的个人帐户暮也因为资金被挪用而无法积累。尽管有关旬方面在无可奈何的情况下提出要进行所谓悯“基金部分积累”。但由于支付毕已退