《公共政策概论(农村政策分析)》辅导讲义.doc

公共政策概论（农村政策分析） “公共政策”是公共管理学科（包括行政管理、劳动和社会保障等专业）和公共管理硕士（MPA）、政治学与行政学硕士的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代政策科学的基本理论，了解政策系统和公共决策体制，知晓整个政策运行过程，结合目前我们党和国家的各项具体政策，学会政策分析的主要方法。 “公共政策”作为一门新兴学科，近年来受到政府和社会的极大重视。本学科的开设，对于学员今后从事公共行政、各类国家公务员工作的知识结构和能力结构都是不可缺少的重要组成部分，对于大家了解、分析政府公共政策的运行也有较大帮助。 　　请各位学员翻开由厦门大学出版社2006年出版的、福建师范大学吴立明主编的教材《公共政策分析》，本人将根据所制定的教学大纲及考试大纲，对教学重点、难点、考核要求等逐章逐节的进行辅导。 公共政策分析概说 第一节 公共政策的界定 一、对“公共”与“政策”概念的一般讨论（了解） （一）对“公共”概念的历史考察 区分公共与私人物品的代表性的观点是塞缪尔森提出的，他认为，一个公共物品是一种面对所有人都能得到的物品和服务。布坎南1968年对塞缪尔森1954年定义纯粹公共物品提出质疑。 （二）对“政策”概念的一般讨论 二、对“公共政策”概念的一般讨论 （一）公共政策的内涵 对于如何理解公共政策，许多中外学者都曾从不同角度做出各种解释。有的学者认为：公共政策是由政治家、立法权者制定的而由行政人员执行的法律与法规。有的学者认为：公共政策是对全社会的价值做出的权威性分配方案。政策科学的主要倡导者哈罗德·拉斯韦尔强调：公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。另一位美国学者托马斯.戴伊则认为公共政策是指政府选择作为或是不作为的行为。曾任联合国公共行政处处长的伍启元先生认为：公共政策是政府采取的对公私行动的指引。他强调公共政策是规范民众行动的指南。 综合以上的讨论，针对我国的具体情况，我们认为：公共政策是执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。 (二)公共政策的基本特征 1.公共政策的阶级性 2.公共政策的价值相关性 3.公共政策的合法性、权威性和强制性 4.公共政策有一个生命过程 除此以外，随着社会问题的复杂化和政策分析方法的现代化，公共政策还表现出一些时代特征：政策干预的范围扩大，数量增多；价值变革导致政策目标取向改变；更具适时性和创造性以适应急剧发展的社会条件；政策分析的工具更加先进；政策视野更加广阔目标多元；更加注意逆境中政策制定的研究等等。 （三）公共政策的类型 从表面上看，公共政策可以分为实质性的（如社会福利、外交政策）、制度性的（如立法、司法、行政政策）、时间阶段性的（如文革之前、文革之后的政策）等等。从层次上可以分为元政策、基本政策和具体政策,元政策即指制定政策的政策,基本政策是执政党和政府制定的大政方针,具体政策是针对解决具体社会问题给有关部门和相关群体规定的行为准则；涉及采取行动的时间和归属时可分为实质性政策和程序性政策；涉及公共政策的功能作用时，可将其分为分配性、调节性的、自我调节性的、再分配性的以及规制政策；按政策触及利益分配又可把其分为物质的和符号性的政策；涉及受益人时又可分为集体利益政策和个体利益政策等。　 第二节 公共政策分析的历史沿革 一、公共政策分析产生的历史背景 二、政策科学的诞生与发展 1951年拉斯韦尔与D·勒纳合编了《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础。　 三、后工业社会的政策分析 第三节 公共政策分析的学科范式 一、政策分析概念 一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。正式提出这个概念的是1950年他与卡普兰合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书中，对政策科学的对象、性质和研究任务等作了较具体的界定。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆首先使用的，他在1958年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的类型。　 我们倾向于采用奎德和邓恩等人的次广义的政策分析概念，将“政策分析” 定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程。 二、政策分析的学科性质 政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域；政策分析既是方法论，又是艺术。政策分析主要是方法论的研究和应用。政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。政策分析既是解决问题的艺术，又是提出问题的艺术。问题发现本质上是一种概念和理论的活动，它