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第四讲 行政效率与改革 二、行 政 改 革 (一)行政改革的含义和内容 (二)当代西方国家行政改革基本趋势 (三)当代西方国家行政改革主要特点 (四)我国行政改革存在的问题和难点 (五)推进我国行政改革的主要措施 (六)中国行政管理的现代化建设 * * (一)行政改革的含义和内容 行政改革,一般是指在政府行政管理范围内,为提高行政效率,改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。 它有狭义和广义之分: * * 狭义的行政改革,主要是指政府行政体制和机构的改革; 广义的行政改革,则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法,以及重大原则等方面进行的变革。 * * 1. 行政职能的转变 行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。 在宏观层面,体现为总任务的变化、工作重心的转变和性质的转换等,主要是处理政府与社会、政府与市场的关系。 在微观层面,体现为工作再设计,即对行政工作的范围、幅度、专业、场所等进行再设计,以适应新环境。 * * 2. 行政体制的改革 行政体制改革,是指行政组织形式和基本制度的改革,主要包括: (1)行政权力体制改革 (2)行政组织体制改革 (3)行政人事制度改革 (4)行政监督制度改革 * * 3. 行政机制的再造 是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式,来提高行政管理的运行效率。 (1)行政运行机制的改革 (2)行政程序的再设计 (3)行政方法和技术的引进 * * 4. 行政文化的更新 是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬,来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。 * * (二)当代西方国家行政改革的 基 本 趋 势 1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化 * * (三)当代西方国家行政改革的主要特点 1. 行政改革涉及的范围广、力度大,方向基本一致 2. 坚持有计划的、渐进式的行政改革,使行政改革稳步发展 3. 坚持依法改革,建立健全成套的法律法规 * * 4. 注重政府管理内涵的改革,追求政府管理效益的提高 5.组建精干、高效的改革工作班子,重视发挥参谋咨询机构的作用 6. 注重国际接轨和相互借鉴 * * (四)我国行政改革存 在 的 问 题 和 难 点 1. 观念和利益问题 2. 职能转变,政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题 * * (五)推进我国行政改革的主要措施 1. 继续深入转变政府职能 (1)进一步转变宏观调控部门职能,增强其宏观调控能力 (2)政企彻底分开,加快专业经济管理部门的改革 (3)推进社会公益管理部门的改革,加强公益事业的宏观管理 (4)加强市场执法监管部门,改进市场监管方式 * * 2. 畅通政府的行政运行机制 (1)加强行政首长负责制 (2)实行行政决策与执行适当分开 (3)健全协调机制 (4)强化行政监察机制 (5)抓好“窗口机构”的改革 * * 3. 进一步规范中央与地方的关系 4. 深化人事改革,完善公务员制度 5. 加强行政的法制化、制度化建设 * * (六)中国行政管理的现代化建设 1. 行政管理的科学化建设 (1)提高行政管理者的科学素质 (2)行政管理及机构设置的科学化 (3)行政管理过程的程序化 (4)行政管理手段的现代化 * * 2.行政管理的民主化建设 (1)加强公民的参与 (2)增加公开性和透明度 (3)加强监督工作 * * 3
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