201401社会保障概论（1--12）.doc

前??言 ? 社会保障是国家和社会依照有关法律法规对社会成员的基本生活权利和发展权利予以保障的制度，它是社会经济制度体系中的一个有机组成部分。建立现代社会保障制度是发展我国社会主义市场经济的客观需要，也是深化经济体制改革的重要组成部分。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。 社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护百姓切身利益的“托底机制”，是维护社会安全的“稳定器”。社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。在当前世界经济全球化一体化发展的背景下，社会保障学科建设如何与时俱进，科学系统地、完整准确地发现和揭示社会保障活动中的本质关系及其运动规律，建立完善的社会保障学理论体系，从而指导和促进我国社会保障制度的建设，为我国21世纪经济持续发展与社会稳定提供安全保障， 这是摆在我国社会保障理论界的一项艰巨任务。 本书共分十二章，全面、深刻地阐述了社会保障的基本概念、基本理论、基本规律及主要模式，系统介绍了包括社会保障立法与管理、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助、社会福利、社会优抚与安置等在内的各种制度安排及实务知识。本书在写作时坚持理论联系实际的原则，在研究方法上注重一般性研究与特殊性分析相结合、规范性研究和实证性分析相结合、定性分析和定量分析相结合、因素研究和系统分析相结合，以期使读者能够对社会保障的有关基本知识有个全面深刻的了解，并且从本质上对我国目前所实行的社会保障制度进行全面而清醒的认识，从而为建立更加完善的社会保障制度而努力。 ? 第一章 绪论 第一节 社会保障的内涵和特点 一、社会保障的内涵 社会保障源于英文“Social?Security”一词，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳社会保障一词。由于社会保障是一项综合性的社会事业， 与各国的国情密切相关， 关于社会保障的内涵的界定，目前国内外学术界尚无统一的定论。 （一）国外对社会保障的界定 西方国家由于各国的社会经济发展程度、社会经济政策和历史文化传统不同，社会保障事业发展水平也不尽相同。因此，西方各国对社会保障制度内涵的界定也存在着很大差异，概括起来，主要有以下几种观点： 1.社会福利论 有着“国家福利之父”美誉的英国学者贝弗里奇在其《贝弗里奇报告》中，将社会保障定义为社会福利。他指出：“社会保障是指人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。”这一内涵的界定，为国家福利型社会保障的模式奠定了理论基础。 2.社会安全论 这种观点认为，社会保障即社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老等原因丧失劳动能力而不能参与市场的竞争者或在激烈的市场竞争中的失败者及其家人提供基本生活保障的一种社会安全机制。如美国《社会福利词典》中就明确提出：“社会保障是对国民可能遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网。” 3.收入保障论 这种观点强调社会保障对遭受到不幸或意外事件的公民提供一种收入补贴，以维持基本生活。国际劳工组织对社会保障的界定就持这种观点：社会保障就是“社会通过它的一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护和提供医疗照顾、家庭津贴，否则这种风险将导致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少。” 4.生存权利论 日本社会保障制度审议会认为：“社会保障是指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上寻求经济保障的途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以使所有国民都能过上真正文明的社会成员的生活。” （二）我国对社会保障的界定 我国从1985年开始进行了社会保障制度的改革，1986年第六届人大第四次会议通过的第七个五年计划中首次使用了“社会保障”一词。我国的学术界也开始了对社会保障制度的研究和探讨，目前对社会保障制度内涵的界定主要有以下几种观点： 第一种观点认为：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”这种意见实质上是“社会福利说”。 第二种观点认为：“社会保障是通过国家立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成的社会消费