葫芦岛市全面推进依法行政第二个五年规划.docVIP

葫芦岛市全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014） 　　为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《纲要》和《决定》），结合《葫芦岛市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（葫政发〔2005〕19号）的落实情况和我市实际，制定第二个五年规划。 　　一、指导思想和工作目标 　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《纲要》和《决定》的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实提高依法行政的能力和水平，为推动科学发展，促进社会和谐，实施“一线八区”开发战略提供法制保障。 　　（二）工作目标。基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；依法行政的能力明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾；行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。通过坚持不懈的努力，使《纲要》和《决定》确定的基本原则、基本要求在我市得到有效贯彻，到2014年，基本实现建设法治政府的目标。 　　二、巩固性工作任务 　　经过近五年的努力，葫政发〔2005〕19号文件部署的各项工作得到了有力推进，在今后五年，以下几项工作需要继续巩固和加强： 　　1、加强依法行政知识和技能的学习培训。要健全专题法制讲座制度和集中培训制度，县级以上人民政府每年都要安排专题法制讲座。要继续定期组织对公务员进行依法行政知识培训，有计划组织行政执法人员参加通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识培训。要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，推动与建设法治政府相适应的良好社会氛围的形成。（市政府办、市政府法制办、市人力资源和社会保障局、市司法局分工负责，市行政学院等有关部门参与） 　　2、建立健全科学民主决策机制。各级政府及其部门要修订和完善本单位的工作规划，明确决策权限，规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府或者部门负责人集体讨论决定。（市政府办牵头，有关部门参与） 　　3、严格规范性文件的制定和发布。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章及国家和省有关规定，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要在政府公报、政府网站、本地报纸等新闻媒体上向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。各级政府发布规范性文件后，应当自发布之日起30日内报上一级政府和同级人大常委会备案；政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起30日内报本级政府备案。在规范性文件发布一定时间后，应当对实施情况进行检查评估。（市政府法制办牵头，市政府办和有关部门参与） 　　4、规范行政执法行为。贯彻落实《辽宁省行政执法监督规定》（省政府令第241号），强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要加强行政执法专项监督检查，针对人民群众反映强烈和社会关注的突出问题，每年确定行政执法重点领域并开展专项监督检查。要坚持行政执法案卷评查制度，各级政府及其部门每年要组织1次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。要加强行政执法队伍建设，严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理，禁止不具备行政执法主体资格的单位和无行政执法资格的人员履行行政执法职责。及时建立全市统一的行政执法主体和行政执法人员数据库。探索建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。各级行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。（市政府法制办、市财政局分工负责，有关部门参与） 　　5、充分发挥社会监督作用。各级政府要自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督，同时更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，要依法追究有