拖拉机驾驶证申领和使用规定拖拉机登记规定-四川农机安全监理.DOC

附件3 《关于拖拉机联合收割机登记及其驾驶证申领和使用规定的修订说明》 （2016年03月21日征求行业意见稿） 2004年以来，农业部先后颁布实施了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》3个部门规章及有关配套规范性文件，规范了全国拖拉机、联合收割机登记、发牌和驾驶操作人员考试、发证工作，强化了源头管理，推进了依法行政，提升了监管水平，在保障农机安全生产方面发挥了重要作用。但随着农村经济社会的快速发展、农机化水平的迅速提升，农业机械从业人员、作业范围、服务需求发生了很大改变，国家对安全生产、依法行政、简政放权、便民高效提出了更高的要求，现行拖拉机、联合收割机登记及驾驶人管理的部分规定已不适应当前农机化全面发展和安全生产的需求，亟需修订。 一、修订的必要性 一是全面落实依法行政的需要。近年来，党中央、国务院大力推进依法治安，陆续修订颁布新《安全生产法》、《立法法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》，以人为本的法治思维和执政理念在依法治国、依法行政的具体实践中充分体现。2014年10月中共中央做出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了形成完备的法律规范、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障体系的总体目标，2015年4月国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》，强化“生命至上”的红线意识，提出建立完备的安全生产法律法规体系、高效的安全生产执法体系、规范的安全生产执法监督体系。但是，《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》自2004年和2007年实施以来，始终没有进行大的修订完善，与2009年国务院颁布实施的《农业机械安全监督管理条例》、修订后的道路交通安全法实施条例等法规不配套、不衔接，规章的一致性、适用性、操作性都难以满足当前农机安全监管要求。因此，这次规章修订，是农机安全生产领域落实国家一系列新的法律、法规的必然要求，是落实中央依法治国决策部署，坚持依法监理的具体体现。 二是保障安全生产的需要。近年来，随着国家强农惠农富农政策特别是农机具购置补贴政策的实施，极大地调动了广大农民群众购机用机的积极性，各类新型农业机械持续快速增长，农机作业量和服务领域大幅提高，对农业机械及其从业人员的管理要求越来越高。然而，由于农机安全基础薄弱，老旧农机淘汰更新慢，农机装备结构整体水平和农机安全生产水平整体较低，农机驾驶操作人员教育程度、安全意识、法制意识和驾驶操作技能普遍较低，年龄普遍偏大，无证驾驶、无牌行驶、超速超载、拚装改装等违法现象依然比较普遍，农机事故仍处于易发、多发、高发期，各种农机事故时有发生，对人民群众生命财产安全造成极大损失，农机安全监管压力十分巨大。为了维护农业机械安全生产秩序，预防和减少农业机械事故，促进农业、农村经济和农业机械化安全发展，依法加强农机安全监管，健全完善农机登记及其驾驶人员管理制度既迫切又很有必要。通过修订部门规章，能够进一步完善拖拉机、联合收割机及其驾驶人安全监管制度，提高农业机械安全技术状况及驾驶人安全操作水平，减少农机事故发生。 三是简政放权、放管结合、优化服务的需要。党的十八大以来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐。2015年5月12日，国务院召开电视电话会议，做出了简政放权、放管结合、职能转变的重要部署。2015年5月15日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。2015年11月30日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全国各级农机化主管部门及其安全监理机构在简政放权、放管结合和优化服务等方面做了大量的探索和努力，积累了一定的工作经验，取得了一定成效。但是，与党中央国务院的要求和广大农民群众的期盼相比，当前农机安全管理简政放权的改革还有一定的差距，农民群众对简政放权的获得感依然不强。在拖拉机、联合收割机登记及驾驶证申领过程中，依然存在责任主体不明、办事程序复杂、事权下放不够等问题，有必要通过规章修订，进一步明确主体责任、简化流程、优化内容、方便群众、提高效率，使管理制度更加符合农机安全生产和基层监理工作实际。 二、修订原则 （一）简政放权。按照中央关于深化行政审批制度改革、简政放权的要求，将拖拉机、联合收割机登记及驾驶证管理相关业务下放到县级，明确由农机安全监理机构具体实施；取消拖拉机、联合收割机驾驶技能考试凭证、预约考试凭证、驾驶人实习期、同机型理论科目重复考试要求；推行新机免检制度，落实农机制造企业对新机产品安全性能负责的主体责任。 （二）分类管理。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和标准规