海事法律体系框架.ppt

隐患整改 安全隐患/事故隐患：生产安全监管领域概念 海事不是船舶/航运公司的保姆! 《安全生产法》62条：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。 《安全生产法》87条：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 海事无保证隐患必须整改到位的责任！ 隐患整改之“隐患”与事故隐患之隐患不是一回事。 隐患整改通知书 安全管理建议书 船舶报告 法律定位 事中事后监管的必然需要 罚则问题 20号令：5000-50000；严重的，禁止进港、责令停航，并可扣证3-16月 21号令：2000-10000；船长1000—10000并可扣证6-24月 14号令：内河5000—50000；沿海5000--30000 监管问题 报告接收（信息记录） 数据应用（核查真伪） 海事机构间的合作问题 * * 海事法律体系框架 2017年高级法制研讨班 1 2 3 法治思维与海事管理 海事法律体系框架 实践与思考 目 录 Contents 15大：着重提高领导干部的法制观念 16大：增强公职人员的法制观念 17大：深入开展法制宣传，弘扬法治精神 18大： 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 法治思维的由来 人治思维 礼治 思维 法律 思维 法治 思维 法律从业人员在决策过程中按照法律的逻辑来思考、分析和解决问题的思维方式 法律至上 主权在民 权利本位 公平正义 接受监督 权力至上 制度至上 法治主张法律制度是第一要素，但不是唯一要素。 1 3 4 法治≠法律制度万能 法治不否认领导人的作用 人治与法治交互冲突 2 3 黄炎培 毛泽东 窑洞对 历史兴亡周期律 法治思维是根本 海事管理的法治思维 决策的开放性思维 执法的合作性思维 程序的适当性思维 执法的合作性思维 执法的诚信度思维 执法的合理性思维 执法的廉洁性思维 决策的开放性思维 参与民主原则 对利害关系人开放 对专家（海事、航运管理）开放 对执行部门、人员开放 海事立法 政策文件 明确执法要求 专项整治方案 选择性开放 程序的适当性思维 程序正义原则 程序要充分：表明身份、检查、立案、 调查、听取陈述意见、说明理由、听证、集体 讨论等 程序要适当：一般、简易 程序要合规：执法业务流程 执法的合作性思维 法律优先原则 避免“控制—服从” “命令—反抗” 促成“服务—合作” 处罚与教育相结合、强制与教育相结合 执法的合理性思维 比例原则 合理使用自由裁量权 公正 恰当 执法的诚信度思维 权责统一原则 提高执法公信力、权威性和有效性 不得欺骗式执法 不得隐瞒身份执法 不得以反复无常的方式执法 不得逃避法律责任执法 不得违背社会诚信义务执法 执法的廉洁性思维 权责统一原则 回避制度 禁止趋利执法 禁止以权谋私 公权力单位化 单位权力部门化 部门权力个人化 海事法律体系框架 背景 Background 顶层设计 以交通法规体系框架为基础 2002年编制、2007年修订 基本法律 其他与海事管理有关的法律法规 海事专门法规 目前的法律制度 1 2 3 4 5 海事法规体系框架 水路交通安全法规子系统 船舶法规子系统 防治船舶污染环境法规子系统 船员法规子系统 综合法规子系统 1、89年行政诉讼法 (2015修订) 2、94年国家赔偿法（2010年修订） 3、96年行政处罚法 4、97年行政监察法（2010年修订） 5、99年行政复议法 6、2000年立法法 7、2003年行政许可法 8、2005年公务员法 9、2007年突发事件应对法 10、2011年行政强制法 基本法律 1、83年海上交通安全法 2、83年防治船舶污染海洋环境管理条例 （09、15、17年修订） 3、86年内河交通安全管理条例（2002年修订） 4、90年《海上交通事故调查处理条例》 5、93年《船舶和海上设施检验条例》 6、94年船舶登记条例 7、96年水污染防治法（08、17年修订） 8、99年海洋环境保护法 9、2007年船员条例。 海事专门法规 87年《航道管理条例》 95年《航标条例》 92年《海商法》 97年《水路运输管理条例》 02年《安全生产法》 03年《港口法》 01年《国际海运条例》 11年《危险化学品安全管理条例》 15年 《航道法》 相关法规 …… 规章 行政法规 法律 《海上交通安全法》 《内河交通安全管理条例》 《水上交通事故调查处理条例》 《航标条例》 《海上搜寻救助条例》 《沉船沉物打捞清除条例》 《潜水条例》 水路交通安全法规子系统 打捞沉船管理办法 海上航行警告和航行通告管理规定 水路交通安全法规子系统 规章 1、水上水下施工与作业安全监督管理规定（水上水下活动通航安全管理规定） 2