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第七章 市场准入法律制度 一　市场准入法律制度概述 1. 市场准入制度的一般界定：是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。 2. 市场经济与市场准入制度：市场准入制度是在商品经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善起来的。 二、一般市场准入的工商登记制度 1.工商登记的定义和性质：工商登记是政府在对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记确认申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际营业权的各项活动的总称。 （1）首先是政府的一种认可行为。通过工商登记，客观的、抽象的权利转化为主观的、具体的权利。 （2）工商登记又是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序，只有履行了工商登记手续，取得营业执照，才能取得实际的营业权，从事登记范围内的生产经营活动。 2. 工商登记制度的基本功能： （1）规范市场主体，使市场主体普遍具备从事市场经营活动的能力。 （2）掌握市场主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效的管理与监督。 （3）公开市场主体的基本情况，保护消费者和其他市场经营主体的利益。 3. 工商登记的基本类型： （1）企业登记：我国企业登记有两种： ①企业法人登记；②营业登记。 （2）个体工商户营业登记。 4. 工商登记的一般条件： （1）企业法人登记的条件：目前，我国企业法人登记有两种类型： 　　①一般的企业法人登记； 　　②公司登记。 （2）营业登记的一般条件：。 5. 登记机关： 　（1）工商登记的登记机关是工商行政管理部门。（2）公司登记的登记机关也是各级工商行政管理部门。 　（3）非法人组织和个体工商户的营业登记事项一般由其所在市、县、区工商行政管理局负责进行。 6. 登记事项：工商登记的登记事项根据登记的种类不同而有差别。登记事项发生变更的应当办理变更登记手续。 7. 登记程序： 　（1）申请与受理；（2）审查； 　（3）核准；　　　（4）发照 三、特殊市场准入的审批许可制度 1. 审批许可制度的概念：是指由国家有关部门对社会成员直接或设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。 2. 审批许可的分类： 　（1）根据申请人要求进入的市场类型不同，国家有关部门可以采取不同的批准许可方式，从现行立法的规定来看，批准许可的方式有三种类型：　　　 　　　①立法特许；②专项批准；③通过颁发许可证的方式许可。 　（2）根据审批许可内容不同，可将其分为两类： 　　　①设立审批；②经营许可审批。 3. 审批许可制度的适用范围：审批许可制度主要适用于从事特定类型的生产经营活动。下列事项可以设立行政许可： 　（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 4. 审批许可机构：审批许可机构根据市场主体经营的商品服务类别的不同而有差别。 5. 审批许可的条件：审批过程中，国家有关部门将根据申请人申请从事的生产经营活动的内容或设立企业的性质不同，按照不同的条件进行审查 6. 审批许可的效力：国家有关部门对市场主体从事特定的生产经营活动的审批许可，是国家机关行使许可权的行为。审批的后果是使某一市场主体获得从事某类特殊生产经营活动的资格，而非作为市场主体的一般资格。 * *