深圳市“十一五”政府投资的项目规划.docVIP

深发改函〔2007〕651号附件一 深圳市“十一五”政府投资项目规划 （送审稿） 深圳市发展和改革局 二○○七年六月 目 录 目 录 1 第一章 导 言 3 第二章 政府投资的历史回顾 4 一、深圳建立特区以来政府投资项目概况 4 二、“十五”期间政府投资回顾 6 第三章 “十一五”期间政府投资规模预测 11 一、政府投资规模预测 11 二、政府投资资金需求分析 14 三、政府投资资金供给分析 15 四、土地供给及需求分析 16 第四章 规划的指导思想和目标 18 一、指导思想 18 二、安排原则 18 三、总体目标 20 第五章 规划的主要任务及重点项目 21 一、基础设施建设项目 22 二、生态环保及资源综合利用 24 三、公益事业项目 26 四、产业发展促进项目 28 五、政府公共服务设施及其他 29 第六章 政策与措施 31 一、统一认识，加强合作，努力实现规划目标 31 二、科学规划，完善政府投资项目储备库 32 三、加强项目前期工作，实现前期工作整体前移 34 四、明确责任，解决建设主体缺位问题 35 五、完善相关法律法规，规范政府投资管理 36 六、加大投资体制改革力度，促进全社会固定资产投资稳定增长 38 第一章 导 言 为落实《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》（以下简称“十一五”总体规划）确定的目标和任务，加强总体规划、区域总体规划、各专项规划的衔接和协调，充分发挥政府投资的杠杆效应和带动作用从上表可以看出，从1979年至2005年，我市80%左右的政府投资投向了城市建设和科教文卫体领域，投资重点突出，投资结构合理。 (三)财政预算和国土基金成为政府投资主要来源。政府投资资金主要来源于市财政预算、国土基金、住房基金、水利基金、增容费、国有企业上缴利润和市政府统筹贷款。其中，市财政预算资金是最主要的来源，共有投资项目6915个，投资金额567.10亿元，分别占项目个数和投资总额的79.18%和43.24%；其次是国土基金，两项指标分别为7.18%和38.19%；再次是住房基金，两项指标分别为3.29%和8.3%；其余市政府统筹贷款、增容费、国有企业上缴利润和、水利基金的两项指标依次为2.17%和7.65%、6.85%和1.59%、0.72%和0.83%、0.59%和0.17%。 二、“十五”期间政府投资回顾 （一）政府投资基本情况 2001年至2005年，各类政府投资项目共3439个，累计安排政府投资916亿元，年均增长18.6%。其中：农林水类项目187个，政府投资总额23.9亿元；工业类196个，投资总额21.2亿元；运输邮电类160个，总额137.3亿元；商贸物资类23个，总额26.2亿元；科研类43个，总额5.2亿元；文化类41个，总额23.7亿元；教育类510个，总额46.9亿元；卫生类130个，总额9.3亿元；体育类24个，总额5.3亿元；城市建设类694个，总额355.5亿元；党政团体类372个，总额62.8亿元；其它项目183个，总额30亿元。 （二）政府投资取得的成就 “十五”期间，市政府坚决贯彻落实国家固定资产投资宏观调控政策，实行积极的地方财政政策，不断加大政府投资力度，在创新发展模式、提高发展质量、保护生态环境、加快城市基础设施建设、推动社会事业全面进步等方面都发挥了重要作用。概括为“五个推动，五个增强”。 1、推动经济高速发展，增强城市综合实力 2001年至2005年，政府投资由105亿元扩大到208亿元，年均增长18.6%，共安排政府投资项目3439个，政府投资总额916.1亿元，是建市以来至2000年市本级政府投资总额的1.5倍，占十五期间全社会固定资产投资的10.8%。如此巨大的政府投资，不仅高效地向全社会提供了大量的公共基础设施与公益性产品，引导和优化配置社会资源，推动产业结构不断合理化、高级化，带动全社会固定资产投资规模的良性增长和效益的显著提高，而且充分发挥了政府的资源配置职能、分配职能和调控作用，有效地拉动了我市经济社会的快速发展，为建设和谐深圳与效益深圳奠定了坚实的物质基础。 2、推动基础设施建设快速发展，增强城市承载能力 “十五”期间，超过50%的政府资金投向城市建设，共854个项目，政府投资总额达492.8亿元，这为增强城市承载能力，引导社会投资，缓解经济社会发展的瓶颈制约，完善城市功能，优化投资环境，改善经济社会发展的供给条件提供了强有力的保障。深圳河治理工程、罗芳和滨河污水处理厂等生态环境项目的完成，以及深圳河、观澜河、布吉河等河流综合整治项目的整体推进，美化了城市市容市貌，改善了居民生活环境；“一横八纵”城市路网建设，城市轨道交通项目的规划建设，极大地缓解了城市交通压力；一批电厂、电站的建成投产，广东LNG站线、城