招标师《法律法规与政策》完整版(必须牢记的)9.docxVIP

第1章 招标投标的法律法规体系1.1 招标投标法律法规体系的构成1.1.1招标投标法律法规体系的构成（一）按照法律规范的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括国务院部门规章和地方政府规章）及规范性文件构成。1、法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。2、法规，包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。《招标投标法实施条例》是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委等八部委令第2号）、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（北京市人民政府令2001年第89号）。4、行政规范性文件行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号），就是依据《招标投标法》第7条的授权作出的有关职责分工的专项规定；《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）则是为贯彻实施《招标投标法》，针对招标投标领域存在的问题从七个方面作出的具体规定。【表1-1】招标投标法律体系构成复习汇总表（制表：刘营）规范性文件制定、颁布机关形式效力范围名称举例法律全国人大及常委会国家主席令普遍约束力法、决议招标投标法法规行政法规国务院国务院令普遍约束力条例、规定招标投标法实施条例地方性法规省级及较大的市的人大及其常委会地方人大公告在所管辖范围内具有约束力地名+条例、地名+实施办法北京市招标投标条例规章部门规章国务院部、委、局和直属机构部委令在主管行业领域内具有约束力办法、规定工程建设项目施工招标投标办法地方政府规章省级及较大的市的政府地方人民政府令在所管辖范围内具有约束力地名+办法、地名+规定辽宁省招标投标管理办法行政规范性文件各级政府及所属部门和派出机构在职权内，制定的具有普遍约束力的规定。意见、通知、复函【题1-1】按法律规范的渊源划分，招标投标法律体系由（）构成。（11真）A．法律、法规、规章、制度B．法律、规章、行政规范性文件、制度C．法律、法规、制度、规章D．法律、法规、规章、行政规范性文件【参考答案】D【题1-2】按照法律规范的渊源划分，《机电产品国际招标投标实施办法》属于（ ）。（12真）A．部门规章 B．行政法规C．地方性法规 D．行政规范性文件【参考答案】A【题1-3】北京市人民政府可以制定（ ）等。（11真）A．行政法规 B．部门规章C．地方性法规 D．地方政府规章E．行政规范性文件【参考答案】DE（二）按照法律规范内容的相关性划分1、招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。2、相关法律规范。《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）的相关规定等。1.1.2招标投标法律法规体系的效力层级【图1-1】 招标投标法律法规体系效力层级示意图（绘图：刘营）（1）纵向效力层级：宪法＞法律＞行政法规 ＞地方性法规＞规章（2）横向效力层级分为两种情况、四种规则第一种情况：同一机关制定的规范性文件，包括两种规则【规则一】特别优先于一般、新法优先于旧法同一机关制定的规范性文件，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，也