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新生代农民工人力资本投资的政府责任分析 成教研究CHENGJIAOYAI、IJIU新生代农民工人力资本投资的政府责任分析陆远权邹成诚摘要:近年来，新生代农民工日渐受到党和政府以及社会各界的关注。新生代农民工问题的核心是其生存和发展问题，而其生存和发展的关键在于其人力资本的投资力度和水平。但是经过分析我国新生代农民工人力资本投资的现状和问题发现，我国新生代农民工人力资本水平还有待进一步提高，而作为人力资本投资主体的政府在新生代农民工人力资本投资方面存在责任缺失，因此实现政府在新生代农民工人力资本投资方面的责任对于提高新生代农民工人力资本水乎，优化其生存与发展环境有重要作用。关键词:新生代农民工;人力资本;人力资本投资;政府责任f乍者简介:陆远权(1966一).男，重庆人，重庆大学贸易与行政学院教授，博士，硕士生导师，研究方向为区域经济与人力资源;邹成诚(1986-).女，四川内江人，重庆大学贸易与行政学院研究生，研究方向为人力资源开发与管理。基金项目:本文系中央高校基本科研业务项目;统筹城乡背景下基本公共服务均等化的政策选择研究;9(项目编号:CDJXS1(011126)阶段性研究成果。中固分类号:G71文献标识码，8#004699A文章编号:1001-7518(2011)15-0050-05根据全国总工会新生代农民工问题课题组《关人;外出农民工以新生代为主，2009年，30岁以下于新生代农民工问题的研究报告gt;.新生代农民工的新生代农民工占61.6%。如表1所示，根据国家是指出生于20世纪80年代以后，在异地以非农就统计局的数据可知.16至29岁农民有50.2%选择业为主的农业户籍人口。2010年1月31日，国务外出从业，而外出务工的农民工中，新生代农民工院发布了2010年中央一号文件《关于加大统筹城占外出务工农民工的58.4%0新生代农民工逐渐取乡发展力度进一步开实农业农村发展基础的若干代第一代农民工成为我国城市化和经济发展的重意见gt;.首次使用了;新生代农民工;的提法。文件提要力量，也作为劳动力市场新加入者将在今后一段出，要加强农村新生劳动力的预备制的培训，将其时间内成为劳动力市场上供给的主体。作为劳动大军的储备，并采取有针对性的措施，着表12∞9年选择外出从业劳动力和外出农民工的年龄结构力解决新生代农民工问题让新生代农民工市民50岁以上40-49岁30-39岁16-29岁化。文件还指出要继续推进农村中等职业教育免费选择外出从业比例(%)4.4 11.7 27.4 50.2 进程。这些都是政府和国家着力提高新生代农民工外出农民工占全部外出4.7 13.1 23.8 58.4 人力资本水平的重要措施。人力资本是指通过教农民工比例(%)育、培训、医疗保健和迁移等方式获得的，体现在人数据来源:国家统计局《新生代农民工的数据、结构和身的能力、知识和健康的总和。人力资本的形成过特点》分析报告程中存在严重的市场失灵现象，因此需要政府发挥青年农民的土地意识越来越液化，有调查显其职能。但是从我国新生代农民工人力资本投资现示，大多数新生代农民工渴望留在城镇，城市化取状可以看出，政府在这个过程中存在责任缺失的现向强烈。但是，对土地没有感情的新生代农民工在象。城市却没有完全被接纳，这让新生代农民工处于-、新生代农民主人力资本投资的影晌和作用;城乡双重边缘化;的尴尬境地。如表2所示，新生人力资源和社会保障部副部长杨志明在《国务代农民工各方面素质较老一代农民主有所提高，但院关于转移农村劳动力、保障农民工权益工作情仍低于城市工人，且与市场和企业的要求差距较况》的报告中指出，2005年至2009年，外出6个月大，新生代农民工的人力资本表现出水平不高、投以上的农民工人数由9809万人增加至14533万资不足的状态，阻碍着其市民化进程o农民工的人50职教论坛12011.15 CHENGJIAO YANJIU成教研究力资本水平影响着农民工的价值观念、生活方式的投资状况及人力资本水平却不容乐观。城市化。大量事实证明，文化素质较高的农民工不二、新生代农民工人力资本投资的现状与问题仅在工作上容易得到用人单位的认同，而且其价值与上一代农民.T.相比，新生代农民工元论是在观念和生活方式也容易融入城市社会，获得周围城受教育程度还是培训的参与度以及流动迁移到程市居民的认可，从而取得在城市定居所需的相应社度上，都有明显的提高，新生代农民工不论是主观会地位。还是客观地更加注重其人力资本的投资。但是，新表2新生代农民工的人力资本特征生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业外出农民工培训、专业知识、专业技能，不够了解工业生产或现农村从业人力资本特征上一代新生代代化服务业的基本规范同现代非农行业对劳动者劳动力合计农民工农民工的要求还有相当大的差距。受教育年限(年)8.2 9