人力资源开发中政府职能及其实现价值体现.docVIP

人力资源开发中政府职能及其实现价值体现 一、研究的意义与现状 　 政府职能，亦称政府功能，是指政府在社会公共事务管理方面应当承担的职责或任务。相应地，政府人力资源开发管理职能当然是指政府在整个社会（而不仅仅是国家机关工作人员）人力资源开发中应当管什么、承担什么职责。 　 众所周知，在当今世界，人力资源是已成为第一资源，是国家、地区乃至社会单位间竞争的核心。因此，研究政府的[本文转自DyLw. Net专业提供代写毕业论文的服务，欢迎光临Www. .com]人力资源开发管理职能及其实现方式，正确和充分发挥政府的作用，对于促进国家或地区经济社会发展、增进国民福祉，具有重要的现实意义。同时，研究这一问题对于创新现代政府职能理论具有重要的学术意义。 　 人力资源开发理念源自企业管理。20世纪60年代以来，随着科学技术的发展和知识经济的来临，在企业管理中，传统的以“事”为中心的人事管理逐步被以“人”为中心的人力资源管理所替代。企业的人力资源开发的核心，是通过物质及精神手段最大限度地调动员工的积极性、主动性和创造性，开发人的潜能，达成企业经济效益的最大化目标。 　 现代管理科学发展的规律是，公共管理总是被企业管理所引领。从产生于20世纪初的泰勒企业管理理论被引入政府管理领域到当代美国等西方国家的“再造企业家政府”，每一次重大的企业管理的变革都会或多或少、或迟或早地影响公共管理。毫无疑问，目前，企业人力资源开发理论已影响到了公共管理部门。例如，中华人民共和国人事部早在20世纪90年代就提出了将“整体性人力资源开发”作为本部门的工作目标，一些名为“政府部门的人力资源开发”的教材或著作已问世。但是，严格地说来，至少在现阶段的中国，政府人力资源开发管理职能从实践到理论都十分薄弱。从实践方面来说，目前我国政府人力资源开发管理主要注意到了国家机关工作人员，对社会人力资源开发管理则比较缺位，中国频频发生的矿难就是这种缺位的注脚;理论研究方面的薄弱更是显而易见。如前述一些“政府部门人力资源开发”著作只涉及公务员管理，而科学意义上的政府人力资源开发应当包括公务员队伍在内的整个社会人力资源的开发管理。 　 二、历史考察 　 虽然人类社会很早就存在国家人力资源开发政策，如古代斯巴达人实行人种优选优育政策，中国古代也存在开明统治者“唯才是举”的理论与实践，但自觉地、人性化地、系统地人力资源开发管理只有现代政府才可能实现。 　 在古代社会，政府职能比较简单，即政府仅限于国防、外交、税收和社会治安等事务的管理。更主要的原因是，当时社会政治文化与制度十分原始和落后，“以人为本”的现代人力资源开发理念不可能成为政府执政原则。虽然资本主义国家的诞生带来了现代民主制度，但直到20世纪70年代以前，资本主义国家奉行肉弱强食的社会政策，并未推行人性化的人力资源开发管理制度。在当代西方国家，由于广大人民的长期斗争以及人力资本在国际竞争中的作用凸现，政府越来越注重人力资源开发管理。因此，在当今世界，无论其社会性质如何，人力资源开发已成为政府的重要职能。例如，美国联邦政府设置了国家人力资源发展部、国家人事管理办公室和国家人才制度保护委员会共同承担国家人力资源的开发管理。 　 三、职能目标 　 弄清政府人力资源开发的目标是正确实现政府人力资源开发管理职能的关键。政府人力资源开发虽然与企业有诸多相同或相通之处，但它们的区别也是十分显著的。从相同或相通之处看，经济效益都是二者的重要目标。企业人力资源开发的主要目的，是开发员工的潜力，为实现企业经济效益最大化服务，政府人力资源开发则是为了加快国家社会经济的发展，实现国家富裕和强大的目标。而二者的本质区别在于，经济效益是企业人力资源开发的最主要和最终目标，而社会效益才是政府的主要和核心目标。 　 什么是人力资源开发的社会效益呢？简单来说，人力资源开发的社会效益是指，在人力资源开发过程中，将人力资源的主体”“人作为主要和最终目的，而不仅仅是将其作为获得经济效益的手段。具体来说，就是要为劳动者提供人性化的工作条件和环境、保障劳动者的经济利益、尊重劳动者的人格，最高境界是帮助劳动者达到自我发展乃至自我实现的目标。 　 显然，人力资源的社会效益应当也只能是政府的主要目标。虽然我们不排除一些企业也注意社会效益，如实行人性化管理、注重员工职业生涯发展，甚至真心实意将员工的自我实现作为自己的企业目标，但从企业的根本特质来看，这都不是其核心目标，当然也不可能成为普遍现象，更不可能成为其法律责任。相反，在现代民主社会，政府作为公共利益的代表者和实现者，将社会效益作为主要和核心目标是必然的。现代政府人力资源开发管理的目标应当是：社会效益优先兼顾经济效益，简单来说，就是公平优先兼顾效率，具体来说就是：位得其人、人尽其才、社会和谐、国民幸福。