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社会法视角下矿工权益保障制度研究 　　?摘要：近年来矿难频繁见诸于报端，关于如何保护矿工的合法权益成为社会的热点问题。从社会法的角度来讲矿工的合法权益主要包括生命权、劳动权、社会保障权和发展权。我们应借鉴发达国家的措施和立法并结合我国的现实国情综合运用行政手段和法律手段，共同保障矿工的合法权益。 　　?关键词：社会法；矿工；权益保障制度 　　?一、保障我国矿工权益的必要性 　　?(一)矿工权益遭受的各种侵害 　　?“矿工”在现实社会中指在矿山上班的工人，是各种矿山工种的工人的总称。矿山工人包括从事井下工作任务的技术和体力劳动的工人。 　　?矿工权益指在矿山企业从事生产的劳动者的政治、经济、文化、教育与社会等基本权利及其依法获得的利益。它包括两大方面：一是被宪法确认并赋予的公民基本权利；二是矿工作为劳动者应该享有的国家法律法规规定的有关劳动者的权益。现实生活中矿工权益常常遭受下列形式的侵害： 　　?1.工资低，拖欠工资现象严重 　　?20世纪五六十年代直至90年代初，煤矿工人高强度、高风险的劳动，使得他们的收入一直稳居各行业前列甚至一度居首。然而相同的劳动强度和更高的风险下的当代矿工的收入却几乎全行业最低。据悉，2002年1―11月，国有重点煤矿在职职工的月平均工资仅为900元，同比处于调查的49个行业的最低。另外，长期拖欠矿工工资的现象也非常严重和普遍。据抽样调查显示，截止2007年底，仅国有重点煤矿70个单位就拖欠在岗工人工资63.33亿元。矿工下岗的高失业率也严重侵害了矿工的劳动权。 　　?2.矿工工作严重超时、超标 　　?矿工没有节假日。每人每月通常要上28天班,一年算下来，休息日不足30天。哪里还谈得上过五一、十一、春节的黄金周呢？节假日制度得不到落实，且矿工在国家规定的节假日工作却得不到法定的双薪或者三倍薪水。 　　?3.矿难时常发生 　　?矿难在中国已经司空见惯。据调查显示：中国煤矿的事故死亡人数占世界的近80%，我们的百万吨死亡率是美国的100倍，南非的三十倍，印度的10倍，而某些产煤大省和小煤矿聚集的地区，这个比例甚至更大。解决矿难问题的??键在于减少事故发生，降低社会成本，提高安全设施装备的质量，激励或约束大家去采取更安全的行为。因为矿难是矿工权益的最大危害者，而矿难的发生 有时是可以避免的。但是因为领导渎职、企业追求利润等，导致忽视矿工的权益，使矿工的合法权益受到伤害。 　　?(二)保障矿工权益的意义 　　?1.正义的要求 　　?罗尔斯教授认为：正义即所有的社会价值―自由和机会，收入和财富都要平等的分配。而这个正义观要求两个原则：第一个原则即平等自由原则―每个人对所有人拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利；第二个原则即差别原则和机会的公正平等原则。［1］ 　　?矿工是世界公认的艰苦、危险、繁重的工作，在人类历史上曾经是“苦难”、“下贱”的代名词。美国学者沃尔泽认为矿工的权益保护是常常被人们忽视的，矿工所面临的风险是由粗心大意或暴力的矿主强加的，但同时寻求自然强加的风险的救济也同样重要。矿产行业的重要性不言而喻，它在中国的改革开放及社会主义初级阶段的工业化过程中的地位是无可取代的，而矿工们作为历史的最大功臣，他们的权益却遭受着各种各样的侵害，因此，处于正义的要求我们必须切实保障好他们的合法权益。 　　?2.社会公平的需要 　　?公平是人类的理性原则，社会的道义也要求实现公平。公平的内涵包括权力公平、机会公平、规则公平和结果公平。和谐社会的矿工权益保障原则应使公平和正义体现在矿工生产、生活中，迟到的正义非正义，迟来的公平非公平。因此我们要采取必要措施，严防矿难和矿工职业病的发生并制定合理机制来预防与处理及善后。 　　?3.社会分配平等的要求 　　?历史已经证明：分配不公平的社会是不正义的社会，分配的极端不公正会阻碍社会的发展。为了保障社会的公平公正，实现社会的和谐发展，对市场的分配进行适当干预是不可或缺的，实现社会的公平分配当然不能靠强势群体的仁慈来完成，只能通过相关机制来调整。［2］ 　　?当前我国的矿产行业，不同地区矿工收入差距大，劳资分配比例不均衡，劳动力供过于求的现实与生活压力的威胁使许多矿工义无反顾的加入了高危作业的低收入的采矿行业，他们的默认又进一步加剧了这种差距的扩大与分配的不均衡。造成这一现象的主要原因有：体制的不完善、地域的差别、再分配手段的不完善、非法收入的存在等等。面对矿业的现实状况，我们需要通过对分配制度进行改革并不断完善以对矿工权益进行有效保障的理论与实践研究。 　　?二、社会法视角下矿工权益保障的机制 　　?(一)矿工权益立法保障制度 　　?参照相关国际条约和其他国家的相关立法经验，立足于我国国情，我们