谈小城镇规划建设发展中优势和思考.docVIP

谈小城镇规划建设发展中优势和思考 　　【摘 要】城市化过程中始终受到两种外力的制约和引导：无意识的自然生长发展和有意识的人为控制，各国的城市化道路不尽相同，有很多经验和教训。在走中国特色的城市化道路上，有两种观点专家和行政决策者达成了共识：第…是控制大城市的规模，避免大量农业富余人口涌人大城市，造成严重的城市问题，这方面墨西哥城、印度的孟买、巴西的里约热内卢的例子可以引以为戒；第二是走重点发展小城镇之路。 　　【关键词】小城镇；规划建设；优势和思考 　　 　　城市化（Urbanization）就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（即城市化水平超过40%），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。本??试从这个切入点来阐述小城镇规划建设，以引起广泛的关注和参与小城镇的基础设施规划建设。 　　1 小城镇的概念和类型 　　关于小城镇的概念，学术界一直在争论中，有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。笔者认为和本文中所指的小城镇是介于城市和乡村之间的区域，它是把城市与乡村两个不同的区域有机联系成为一个整体的纽带，尤其是在新的历史条件下，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。 　　国内外研究学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见。通常认为小城镇的类型划分应以它在国家发展及城市化中的功能为基础。由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，便出现了不同分类结果。按照小城镇的职能类型特征，可将小城镇划分为文化和政治型、工（矿）业型、集市型、服务工矿型、交通运输型、风景旅游型、乡村结合型、城郊型和边境口岸型等九大类。 　　2 小城镇建设规划的重要性。 　　科学规划与合理布局是小城镇建设的前提，规划是龙头，在小城镇建设中，必须谋划在前。也只有高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种科学合理的基础设施体系。通过对武汉周边这些小城镇建设的调查分析，规划设计成果多，涉及的设计机构多，但周边这几个城镇没有一个有完整的基础设施专业规划。小城镇基础设施忽略规划的重要性主要表现在以下几个方面：一是这些小城镇对规划的重要性的片面认识。他们只认识到城镇总体规划、城镇用地规划的重要性，而忽略了基础设施等专业规划的重要性，这是因为好的城镇总体规划和用地规划可以很好的用来对外宣传自己的经济发展计划，同时为更好开展招商引资提供了基础资料；而小城镇在形成过程中已经形成了部分基础设施，虽说不完备、不合理，但可以用，同时基础设施建设规划投入大，效益显现慢，无法体现政绩也是一个很重要的原因。二是基础设施规划水平低且规划泛滥。许多小城镇建设规划都是项目优先，为了一个项目就可做一片用地规划，所以同一块地可以反复的做详细规划，直到项目落实，而详细规划中的基础设施规划内容因为不够重视，只是一种形式，没有经过认真的现场踏勘和论证，造成规划水平低下且不同设计机构之间的成果相互矛盾。 　　3 发展小城镇的优势 　　3.1 小城镇可以吸纳大量农村剩余劳动力，避免这些人员盲目流人大城市。可以在流动人口的支流汇集处形成小城镇，形象的称为“人口蓄水库”，以免他们直接流人大城市。 　　3.2 小城镇可以使大部分农村剩余人口转而从事第二、第三产业，从而提高人民的生活水平和文化素养，同时也能提高社会的经济水平。 　　3.3 农民退出原耕地，迁入小城镇可弥补大规模的基本建设中减少的土地。小城镇的人均用地是120-145?，而农村居民点的人均用地达150-170?。 　　3.4 小城镇可以作构成大中城市和广大农村两极之间的一个中间层次，它的发展，既可以促进此两极间的交流，又可以缩小相互间的差别，实现城乡一体化。通过小城镇可以扩大农村工业及消费的市场。 　　3.5 小城镇可以改善目前乡镇工业过于分散的布局。目前全国乡镇企业的80%分布在自然村，20%集中在城镇。如将星罗棋布的乡镇企业向小城镇相对集中，就可以使其走集约化、规模化的道路，并可减少不少乡镇环境污染，还广大农村一片蓝天。 　　4 当前我国小城镇规划建设存在的问题 　　4.1 城镇体系结构不够完善。从市域、县域角度看，不少地方小城镇经济发展的水平不高，层次较低，辐射功能薄弱。不同规模等级小城镇之间纵向分工不明确，职能雷同，缺乏联系缺少特色。在空间结构方面，由于缺乏同意规划，或规划后缺少应有的管理体制和机制，区域内重要的