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中原经济区建设中社会管理创新若干思考 　　在中原经济区建设的进程中，加强和创新社会管理是河南省委、省政府的重要工作之一。在省委和省政府的大力推动下，一场社会建设与社会管理创新的实践在中原经济区建设中逐渐拉开了帷幕，同时也引发了对这一问题的理论关注 。笔者试图从价值取向、管理主体、怎么管理几个方面对社会建设与社会管理创新问题作以下探讨。 　　一、价值取向――社会建设与社会管理创新要着眼社会公正 　　在中原经济区建设中，社会建设与社会管理以科学发展观为指导，全面协调发展，贯彻“以人为本”，必须把社会公平和正义放在更加突出的位置。将社会公正运用于社会建设与社会管理创新上，就要使管理政策公平化，通过制定和实施公平化的社会政策，使全体人民能共享社会发展成果，使全体人民能够享受均等化的基本公共服务。 　　 公正是人类社会文明进步的标志，也是社会主义和谐社会的要素之一，它包括：政治方面的政治权利平等、在法律面前人人平等及相关规则平等；经济方面的竞争机会平等、利用社会资源的权利平等、收入分配平等；道德方面的人格平等、人的生存权平等、人的发展权平等。社会建设与社会管理以社会公正为价值取向，就必须制定以社会公正为取向的公共政策，建立健全公正的法律体系，构建实现社会公正的运行机制。公正是社会发展的动力机制和平衡机制的结合点，它既是促进社会发展的动力，又是社会稳定与和谐发展的平衡器。因此，社会建设与社会管理创新必须把握“以人为本”这个社会发展的动力机制和平衡机制的结合点及其体现和关键问题――社会公正。 　　 社会建设与社会管理创新从总体上，要构建适应社会发展要求的现代化的社会管理格局。社会管理作为一种维持社会秩序与社会运行的模式，应该随着人民群众对社会公正呼声的日益高涨而不断调整，把凸显社会公正摆到更加突出的位置。 　　二、管理主体――完善多主体构成的社会管理体制 　　 在中原经济区建设中，要根据党中央的部署，按“健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局”的总体思路来开展社会管理创新工作。坚持党委领导、政府负责，意味着政府应发挥在社会管理和公共事务中的主导作用，建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立公共突发事件的应急机制，积极、自觉、主动地推进社会事业管理体制改革等。在这一多主体构成的社会管理体制中，党委领导、政府负责是主导，社会协同是依托，公众参与是基础。 　　加快中原经济区建设对河南省政府自身建设提出了新要求，要求进一步转变政府职能，建立廉政善治、高效有力的政府，以政府管理方式创新为手段，以精简、高效、服务为目标，推动政府管理方式的转变，并适应这一转变，加强河南省政府自身建设与改革。转变政府职能和管理方式，意味着政府职能向创造良好发展环境转变，向注重维护社会公平正义转变，向提供优质公共服务转变，向实行科学化公共治理转变。 　　 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出“支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能”，这是为了充分发挥社会组织提供社会服务的专业性与效率优势，做好诸如慈善、环境保护、社会救助、行业管理等方面的工作，而扩大公众参与，是树立和落实社会管理群众观的内在要求。让渡权力与空间给健康运行的社会组织可以让政府部门集中力量优化社会管理。 　　三、怎么管理――营造社会管理与创新的良性生成机制 　　在中原经济区建设中，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统良性运行和协调发展，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理创新在于优化不同社会成员社会权益和利益的实现渠道。社会管理“怎么管理”，关键在于营造社会管理与创新的良性生成机制并善于运用这些管理机制。 　　（一）建立健全公民的民主诉求表达机制 　　党的十七大报告指出，要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。在当代中国，随着社会主义市场经济体制的建立、社会结构的变化，人们的价值观念、利益诉求等日益多样化――由主要表达物质利益诉求，向物质利益、政治利益和权利诉求交织转变。拓宽社情民意表达渠道，充分反映利益诉求，是及时化解矛盾、消除冲突，调动一切积极因素的有效手段与重要途径。只有不断健全社会主义民主，更加重视公民的参与，充分调动公民的积极性与创造性，建立一个民主参与渠道畅通、能够吸纳民众意愿的政治运行机制，让人民群众通过政治参与表达自己的意愿，使政治决策综合考虑民意，才能进行有效的治理与社会整合，这是社会建设与社会管理现代化的内在要求。 　　（二）形成转变政府管理方式的内在机制 　　 “新公共管理”曾提出了一些管理的新理念：由无限责任政府向有限责任政府转变，由指挥型政府向协调型政府转变，由“划桨政府”向“掌舵政府”转变，由权力政府