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中国发展转型中重点与难点 　　中国经过30多年的改革开放，在经济上取得了巨大的成就，同时也积累了许多问题。解决当前的问题的关键在于全面推进改革，消除经济发展方式转变的体制性障碍。 　　 　　一、关于政府与市场的关系 　　 　　加快转变经济发展方式，是“十二五”的主线。当前，人们争议的焦点在于，在这一转变过程中，政府和市场各自应处于什么样的角色？ 　　1.政府过多干预经济，阻碍发展方式转变 　　 当前，政府尤其是地方政府过多干预经济，是对经济增长方式转变最重要的制约。“十二五”期间要加快转变经济发展方式，由各级政府主导的经济发展模式就必须调整，要充分发挥市场配置资源的作用，培育并鼓励企业成为投资和经营的真正主体。 　　以往人们认为，政府主导配置资源能够做到效率优先兼顾公平。对此有专家认为，由于中国是一个关系社会，缺乏必要的法治环境。如果政府过多的介入资源配置，谁离资源配置权越近，得到的资源就会越多，这就会产生通过权力致富的权贵阶层。因此，政府配置资源要做到效率优先兼顾公平的前提条件是，必须要有相应的宪政机制来保证政府权力能够依法行使。 　　有专家指出，在2008年金融危机以后，各级政府为了保增长加大了政府投资力度，政府主导下的投资一般都投到了国有企业，占70%以上就业的民营企业很少受益，由此造成不同所有制企业之间的不公平竞争，以及收入差距的扩大。 　　2.要明确界定政府与市场各自的边界 　　我们在经济发展方式转型，从中等收入向高收入发展的过程中，有许多新的问题需要研究，当前有两种倾向值得注意，一是在经济社会发展过程中，有些是政府该做的事政府没有做到，或者是做得不够，比如在社会保障、公共服务等方面。二是在有的方面过分强调政府主导作用，政府干预过多，市场配置资源的基础作用发挥的不够。现在，政府对市场的行政干预已经在广泛的领域成为一种主导性的力量。无论是在经济领域，还是在社会领域，总的趋势是只要出现了问题，就加大政府的行政控制，制定一个要达到的指标，而且列入一把手责任制，然后往下贯彻。这样做显然是与建???完善的市场经济体制的目标相悖的。政府的确负有保证经济活动正常运转的责任，尤其是对通货膨胀和房地产市场过热等现象负有监督和调整的义务。但是这不等于说政府只有通过行政手段直接进行干预这一种选择。例如，在房价问题上，政府可以通过征收交易税、房地产税以及提高利率的方式来增加房地产投机的成本，从而防止房价过快上涨。事实上，过多依靠行政手段直接进行干预常常是一种成本最高的选择，而这些成本最终还是由老百姓支付。 　　只要政府做不好的事，都应该留给市场去做，权力和资本应该分开，政府手里不能掌握过多的经济资源。主要原因是资本和权力结合会形成制度性的贪污腐败，政府参与太多的经济活动，带来的道德风险远比由市场去做更为严重。 　　必须明确，政府的基本职能是提供公共产品，提供良好的制度环境，保证宏观经济的稳定，为企业营造好的市场环境，保护公平竞争。政府不该垄断市场和与民争利。 　　3.要防止权力介入市场牟取利益 　　我们假定市场更有效率，应该是指竞争的市场，而不是垄断的市场。在竞争性领域，搞政府垄断或者国有企业垄断，既妨碍公平也妨碍效率。对于一些开发稀缺资源的领域或者具有天然垄断性质的领域，我们也不能简单地说市场化或私有化就可以解决问题。这些部门，如果由于其先天条件，不可能实行完全竞争，不可能靠市场竞争提高效率和合理分配收入，那么就需要有一套制度来解决这些问题。要有合理的规则，要在阳光下运作。现在的问题是由于制度缺失，导致资本和权力勾结，通过权力寻租，掠夺社会资本，掠夺公共财富。还有一些不需要垄断、可以实行市场竞争的部门，却形成了行政性垄断，用政府权力制造不公平的竞争条件，限制竞争。 　　 　　二、关于国有企业、土地和房地产方面政府与市场的关系 　　1.国有企业应当从营利领域退出 　　国有企业的存在应当有较为明确的边界，其适合于市场机制不能得到充分发挥的公共品和准公共品的提供。尤其当政府成为唯一买家或者生产过程需要严格控制的产品，应当由国有企业提供，其他产品则由民营经济提供。国有企业是不同于政府和一般企业的公共机构。国有企业不应以营利为目标，应以实现社会公益为目标。 　　对于有人认为，当前国有企业发展的非常好，正在做大做强，而且国有企业的崛起是中国模式的一个特征，有专家认为，国有企业的真实绩效并非如此。国有企业存在名义绩效与真实绩效之间的反差。在不公平竞争情况下，国有企业将本应作为土地和资源等要素收入部分转化为利润，既夸大了企业的绩效，又损害了全国人民作为要素共同所有者的合法权益。如果对账面利润中应缴纳的资源租与地租、低估的融资成本、政府补贴和行政性垄断利润扣除，以及对企业成本的还原，国有企业的真实绩效要远远低于市场