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西方行政学?说网上作业? 03任务 威尔逊提出?政治—行政二分法?: 思想渊源：受德国行政?研究思想的?影响：斯坦因的主?要行政思想? 行政研究在?德国很受重?视（与当时德国?的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适?应）。社会历史背?景：源自对之前?美国盛行的?自由放任主?义的一种反?动，也即新民主?运动：力图通过加?强国家力量?来控制垄断?，而先前适应?于早期简单?社会生活的?政府体制却?越来越不适?应这一要求?，因此必须进?行改革。在此种社会?背景条件下?，威尔逊明确?提出要建立?一门明确的?行政科学。 古德诺系统?论证政治—行政二分法? 古德诺舍弃?了的立法、行政、司法三分的?政治学传统?，对威尔逊提?出的政治-行政二分法?作了进一步?的阐释和发?挥。提出政治是?民意的表现?，也即政策的?决定，行政是民意?的执行，也是政策的?执行。 政治与行政?是两种不同?的功能，但这种区分?只是是纯理?论上的，而不可能是?实践性的。实践中，这两种功能?不能被截然?分开并分别?委以给不同?机关；而且这两种?功能之间必?须取得某种?协调。为取得政治?与行政之间?的协调，政治必须对?行政拥有某?种“适度”的控制，即控制行政?功能中之狭?义的执行性?机构——通过控制这?种机构的高?层高官即可?（政治性任命?官员）。为取得行政?的效率以及?保证民主，行政集权都?是必要的。美国的政党?制度对于保?证美国政府?体制的顺利?运转是必不?可少、至关重要的?。美国政府体?制改革的方?向在于：将政党制度?纳入法制化?轨道，使之成为法?内制度，对其行为进?行规范和约?束，以使其更加?负起责任。同时，美国应更多?地采用公民?投票之方法?。 沃尔多对政?治—行政二分法?的批判及其?研究结论； 政治行政两?分法是不恰?当不可取的?。 不能解决民?主制与官僚?制的冲突，不能解决价?值问题。政治与行政?不是可以分?离的领域，而是相关领?域甚至统一?领域；应该将经济?理性、政治理性以?及社会理性?的概念同正?在发挥重要?作用的“公共利益”概念结合起?来，以免使公共?行政失去道?德意味并进?而退化成纯?粹的“政府行政”。 2、—行政两分法?的突破； 非价值中立?，致力于社会?公平目标，强调公共的?使命。新公共行政?学的社会公?平观：以罗尔斯的?“公平正义”观作为理论?依据；公平的自由?、公平的参与?原则；公平的自由?高于一切：言论、机会、结社等自由?；当公平的自?由在原则在?由宪法规定?的政治程序?中得到运用?时，就成为公平?的参与原则?：所有公民都?拥有公平权?利参与立宪?过程，决定立宪结?果，参与政治事?务。新公共行政?学期待将“社会公平”价值全面运?用于现代公?共行政实践?，赋予公共行?政以伦理内?容，以其指导行?政官员的行?为。期待建立一?种新型的“民主行政”。 公共行政研?究应适应现?代社会的要?求，在研究领域?乃至研究方?法上做一次?飞跃。公共行政发?展的焦点应?定位于如何?发展公共政?策。在促进公共?利益、建构民主行?政的目标下?，公共政策与?行政组织的?演进、公共政策制?定、公共政策分?析评估、公共政策执?行等一系列?问题应是当?代公共行政?学的研究主?题。非价值中立?的研究方法?。社会科学家?应以其专业?知识和才能?从事价值判?断。 3、—行政两分法?的超越。 新公共服务?理论的基本?观点：政府的职能?是服务，而不是掌舵?；公共利益是?目标而非副?产品；在思想上要?具有战略性?，在行动上要?具有民主性?；为公民服务?，而不是为顾?客服务；责任并不简?单；重视人，而不只是重?视生产率；公民权比企?业家精神更?重要。 提出和建立?了一种更加?关注民主价?值与公共利?益，更加适合现?代公共社会?和公共管理?实践需要的?新的理论选?择。.吸收了传统?公共行政的?合理内容，承认新公共?管理理论对?于改进当代?公共管理实?践所具有的?重要价值，但摈弃了新?公共管理理?论特别是企?业家政府理?论的固有缺?陷。把效率和生?产力置于民?主、社区、公共利益等?更广泛的框?架体系中。对传统的公?共行政理论?和目前占主?导地位的管?理主义公共?行政模式都?具有某种替?代作用。有助于建立?一种以公共?协商对话和?公共利益为?基础的公共?服务行政。 二、“赫伯特·西蒙的科学?成就远超过?他所教的任?何一门学科?——政治学、管理学、心理学和信?息科学”。（诺贝尔奖贺?词）西蒙是西方?行政学史上?一个重要人?物，也是当代美?国极其重要?的学者之一?，影响巨大且?广泛。请对他的主?要学说加以?评述，内容至少包?括： 1、“行政谚语”说； 传统的行政?原则并非科?学原则，而是行政谚?语；行政学必须?在研究方法?上寻找新的?途径，只有提出新?的研究方法?才能建立真?正的行政原?则。 2、逻辑