经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 徐孟洲 著 第二编 第八章新.pptVIP

一、询问 所谓询问，是指供应商对政府采购事项有疑问时，向采购人提出问题并请求得到答复的一种权利救济方式。 二、质疑 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 三、投诉 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。 四、行政复议或者诉讼 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 ?1.北京市政府采购微软案与软件政府采购制度 我国《政府采购法》第10条规定，“ 政府采购应当采购本国货物、工程和服务结合”，但有特殊情况的除外。 本章【案例8—1】中，不少人士纷纷指责北京市政府采购行为违法，所依据的法律主要就是这一条规定。由此也引发了对我国软件政府采购问题的反思，北京市部分政协委员还专门针对此案提出了一份《关于改进软件政府采购工作的建议》（政协北京市第十届三次会议委员优秀提案第1270号），就我国目前的软件政府采购制度存在的问题进行了分析，提出了建议。 思考：如何分析【案例8—1】中北京市政府采购微软产品的行为的违法性？如何改进我国的软件政府采购制度？ 2.政府采购当事人制度存在的问题 我国《政府采购法》第16条规定：“集中采购机构为采购代理机构。”第19条又规定：“采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。”前者为国家投资设立的事业单位，属于非营利的代理机构，专门为公共机构的采购活动提供服务。后者属于专门的以营利为目的的社会中介机构，依托于公共权力，但以私利为目的，公共采购只是其代理业务的一部分。由于法律未界定两者的内涵和相互之间的区别，造成公共权力监督的缺位。本章【案例8—2】就是一个典型的例子。 思考：如何分析本章【案例8—2】中折射出来的法律问题？我国政府采购当事人制度主要存在哪些问题？如何从立法上进一步完善？ 3.政府采购合同解释的原则问题 政府采购合同标准化、格式化已成为不可逆转的趋势。而我国法律对于格式合同有相当的限制，主要从以下三方面对提出格式条款合同作出限制：其一，合同提供方对合同条款有全面提示和说明义务。其二，格式条款中严重损害对方利益的内容应确认无效。其三，对于格式合同条款应作出有利于对方的解释。 有学者指出，在政府采购合同的解释方面，不能完全遵循合同法的规定，例如，一旦对格式合同条款存在不同的理解，依《合同法》的规定应作出对提供格式合同一方不利的解释， 这对于履行具有公共性的政府采购合同而言，显然是片面的，不利于政府合同中所包含的经济和社会发展政策目标的实现，应当在对政府采购合同条款存在不同的理解时，由政府采购管理部门或法院依据法律和社会公共利益作适当解释。 思考：对政府采购合同条款存在不同理解的时候，应当遵循何种原则进行解释？以此为例，如何正确理解政府采购合同的经济法属性？ 4.军队企业在政府采购中的权利救济问题 2004年8月11日，我国财政部办公厅对某部队下属的生产企业（简称A厂）与北京的一家政府采购代理机构（简称B公司）因W设备的政府采购争议投诉案件作出处理函。该处理函认为，A厂投诉B公司在采购活动中的违法乱纪行为，鉴于W设备属于军队系统的政府采购活动，根据《政府采购法》第86条的规定，本案不属于财政部主管范围。为此，财政部办公厅将此案移送中央军委总后勤部，与此同时，及时书面通知了A厂。 思考：A厂可以通过哪些法律途径寻求救济？ 在线教务辅导网： 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网 馋死 PPT研究院 POWERPOINT ACADEMY * * 持宽范围的意见是，不仅包括货物和服务采购，还要包括工程采购。认为该法的适用范围宽，规范面越广，发挥政府采购政策性作用的力度就越大，在加入WTO《政府采购协议》谈判时也更加有利。 如果适用范围小，大量应当受到约束的采购行为就得不到规范，国内企业也得不到应有保护。该法适用范围定宽一些，可以全面封闭国内政府采购市场，增加谈判筹码，争取主动。同时可以延长利用采购手段保护国内企业的时间。这是国际上通行的谈判策略。持小范围的意见是，在我国目前市场条件不成熟、管理环境还未完全改善的条件下，范围不宜过宽，应当先小后大，逐步实施，随着改革的深入，逐步放宽采购范围；适用范围小容易实施。 从国际通行规定看，对政府采购一直没有一个通用的定义，通常是用法律形式确定依法规范的范围。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》中规定，采购是以任何方式获得货物、工程和服务的行