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第八讲 完善社会保障体系 江苏省委党校 经济学部 黄红 社会保障制度 “安全网” “调节器” “助推器” “稳定器” 老有所养 病有所医 失有所助 贫有所济 胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是保障群众生活的现实需要,也是推进改革发展,保持社会和谐稳定的必然要求.并提出到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 _____ 胡锦涛十七大报告 所以说，社会保障是构建社会主义和谐社会的重要内容：担负着缩小分配差距，维护社会公平的重任，真正为实现“全体人民共享改革发展的成果”发挥重要功能作用。如何以科学发展观指导完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会，是当前摆在我们面前的紧迫任务。 2，社会保障制度的内容 体系框架 社会救济 社会保险 社会福利 社会优抚 社会互助 3、社会保障制度的功能 社会稳定功能 市场运行的保障功能 劳动再生产功能 经济调节功能 （二）社会保障的理论研讨 1、社会保障的理论渊源 （1）西方社会保障理论的基础 传统西方社会保障思想萌芽 斯密 马歇尔 当代西方社会保障理论基础 庇古 凯恩斯 贝费里奇 （2）马克思主义的社会保障相关理论 马克思 列宁 列宁不仅提出“最好的工人保险形式是工人的国家保险”的论断;而且提出建立国家保险的四个原则:“(一)在工人丧失劳动力的一切情况(伤残、疾病、年老、残废还有女工的怀孕和生育,供养人死亡后所遗寡妇和孤儿的抚恤)下,或在他们因失业而失去工资的情况下,国家保险都应给工人以保障;(二)保险应包括一切雇佣劳动者及其家庭;(三)对一切被保险人都应按照偿付全部工资的原则给予补偿,同时一切保险费应由企业主和国家负担;(四)各种保险应由统一的保险组织办理,这种组织应按区域和按被保险人完全自行管理的原则建立. ” ——《列宁全集》第21卷第155页,第7卷第155页 2、社会保障理论的新发展 第一，个人自助为主的风险分担制度，在一定程度上代表了国外社会保障制度的改革方向。 第二，社会保障制度改革由“一元化”体系向“多元化”体系发展。 第三，以“社会保障水平与经济发展相平衡”来避 免陷入“高福利泥沼”。 总之，个人责任的回归、市场机制的适度引入、民间力量的适度渗透、在公平中注入效率将成为新的发展趋势。 一些发达国家从80年代开始，纷纷进行社保障制度改革，总的趋势体现为三个转变：一是从政府统包和单一的社会保障，转变到多层次的社会保障；二是从政府垄断运作，转变到运用市场需求机制、加强宏观调控、鼓励和支持商业保险金公司竞争经营；三是从政府是社会保障的提供者，转变成为社会保障制度的规范者和监督者。 其实，随着中国社会保障制度改革不断加快，我国在社会保障理论上也有不少突破和创新。初步建立了具有中国特色的社会保障制度。 首先是理论上的突破。提出了建立多层、多元、多样化的中国特色的社会保障体系的理论。特色内含有如下五个方面：一是公平与效率相结合；二是基本保险与补充保险相结合；三是统一性和特殊性相结合。四是历史、现实和未来相结合。 其次是实践上的创新：一是制度的创新。创新了养老保险、医疗保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合和制度模式；二是机制创新。建立了用人单位、劳动者共同缴费、政府给予补助的筹资机制；三是政策的创新。如为了帮助国企下岗职工平稳过渡，顺利进入劳动力市场，我国建立了“再就业服务中心”，构建“三条保障线”等等。 二、国际社会保障制度模式的比较与借鉴 三大类型与四种模式