保障职工在劳动过程中安全健康.doc

保障职工在劳动过程中的安全健康，是政府的职责，是企业和管理者的义务，也是职工的权利。 一、职工安全健康风险 现代化大工业生产中存在着许多职业风险。工人在生产过程中，可能遭受机械伤害，也可能受到物理的、化学的，生物等因素的影响，而致职业病。任何人--无论是雇主还是雇员--都不愿意工伤或职业病发生，为避免或减少事故造成的损失，首先应运用各种手段改善劳动条件，提高安全系数，降低事故风险；退而次之，还可通过工伤保险来为受害者及其家属提供得以在未来体面地生存下去的保障。 世界卫生组织提出改善人类生命三个阶段的目标为：生命的准备阶段（0-18岁）；生命的保护阶段（18-60岁）及晚年生命阶段（60岁以上），其中保护职业人群的生命质量（欧洲称工作生命质量）是最重要的。因工伤亡者的生命早早结束了，而伤残者，职业病患者的工作生命质量大打折扣，其生命质量 也严重受损。 据国家安全生产监督管理局介绍，目前我国一年平均要有1万起事故发生，而且还有不断上升的趋势。今年上半年全国发生各类伤亡事故487402起，死亡60292人。 此外，卫生部通报2002年全国五大化学品恶性中毒案件：河北白沟制造箱包的农民工苯中毒案，25名农民工在2002年3月发生苯中毒，其中因苯中毒死亡 5人；北京天晔公司农民工苯中毒案，有两人因职业性慢性重度苯中毒死亡，有13人诊断为慢性苯中毒；广东东莞安加鞋厂女工正已烷中毒案，有12名女工被确诊为慢性正已烷中毒，较重者出现双脚无力、肌肉痉挛样疼痛，肌肉萎缩甚至瘫痪，山东时风集团重大苯中毒案，31名工人中毒，2人死亡；温州市三洋盛凯鞋村加工厂慢性苯中毒案，该厂使用的清洗液中含有40%的纯苯（剧毒），车间苯浓度超标近30倍。就全国粉尘作业工人的职业性体检情况分析，按国家有关规定应在年内进行职业性体检的400余万名接尘工人，实际上不及三分之一（29.8%）的应检工人接受了检查,其中隶属乡镇企业的应检工人的受检率只有 16.0%，外资企业也只有不及一半的应检工人可以享受到职业性健康体检。未接受职业医学体检的280万名粉尘作业工人中，若按当年的检出率的（0.78%）估算，未查未诊的患者约2.2万名，导致大量的职业病患者流入社会，增加了社会的负担。由于法制不健全等原因，乡镇企业、私营企业、个体经营户和外资企业是卫生监督的盲点和难点。 人的生命是宝贵的，人的生命只有一次。而上述死伤者大多处于青春年华，正是为国家、为社会创造财富、享受人生的美好时光。 本文开头已经列举了一些工伤数字。这只是问题的一个方面，更重要的是，在目前中国大多数企业，对工伤的处理仍然处于无规可循的状态，有着太多的人为因素和随机因素。 二、职工安全健康权益受到侵害的原因 我国现阶段不仅处于一个全面深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中。在这样的特定时代背景下，再加上我国劳动力供给数量本业就远远超过需求状况，特别近些年，企业通过减员增效释放出大量冗员，同时民工潮的兴起对城市就业带来冲击，这使得大量受教育程度较低的劳动者，在谋生的压力下饥不择业，他们大多到一些中小型私营企业中打工。在大中城市，三资企业，民营企业等非国有企业，还可按《试行办法》强制实施工伤保险。但在一些乡镇企业，还有县以下小企业，特别是私营企业、个体矿山，劳动条件恶劣，事故率及急性中毒等职业病发生率极高，县劳动部门监察力度不够，力量不足，上述企业中很少有参加工伤保险的；而这些小企业中从业的又多是刚刚脱离了土地的农民工，他们正处于马斯罗所设计的人的需求最低层次......生理需求，安全需求还顾及不上。他们是在以自己的生命或生命质量为代价来换取一家人生活质量的改善。保护劳动者的健康与安全本应是企业及企业主责无旁贷的，但是，现实的情况是：见利忘义者只追求利润，而不顾工人死活者，有之；既不懂管理又不懂安全，也不了解国家相关法律法规，盲目蛮干，强令违章作业者，有之，出于短视或从内心里漠视职工权益，为节省开支而不进行安全投资，也不给工人进行培训者，有之；更为恶劣的是，与地方腐败官员沆瀣一气，对劳动者健康漠不关心，肆意侵害劳动者健康权益，甚至草菅人命者，亦有之！其结果，我国近年来工伤事故频发，特别是一些小矿山，特大事故时有发生。 原因之一：政府角色定位的偏差 安全生产，促进经济发展，保障人民生命财产安全，是政府起码的职责。那么，政府应该充当什么角色呢？亚当·斯密在《原富》中认为，在市场经济体制中，政府的正业是充当守夜人。安全生产不是政府的守夜内容，而是其应当提供的公共服务。政府提供的公共服务在安全监督上，是政府为企业和行业制订标准并强制执行之一。此外，在事故管理方面，我们尚未做到安全第一，预防为主。各级政府更多的