乡镇街道职权探析.docVIP

关于影响郊区街道发展的职权问题探析 近年来，随着经济的发展，城市化进程的加快，各地优化资源配置，按照国家有关规定，各市、区相继撤并乡镇设立街道办事处。街道办事处作为市、区政府的派出机构，在促进区域经济社会发展中发挥了巨大作用，有利于理顺现行行政管理体制，进一步促进经济社会发展。街道办事处按地域我们可将街道分为两类：一类是城区街道办事处，辖区主要是城区，居民主要是城区居民，以二三产业为主；另一类是郊区街道办事处，主要辖区为农村，居民主要是农民，以第一产业为主，主要从事农业。郊区街道虽与城区街道同为办事处，但却“同工不同酬”，因机构名称的变更及地域因素，农村乡镇的发展政策无法使用，现城区街道的部分政策也不能尽其所用，导致郊区街道境遇尴尬，制约了郊区街道办事处的发展。 一、郊区街道办事处现状 郊区街道主要是由原来乡镇撤换而成，由于撤镇设街道要么是按建制整镇转换，要么是以村（居）为单位予以分割，普遍存在地域面积偏大，农业人口偏多，农村比例过高的问题，办事处在城市管理、服务等方面的职能街道办事处不论是从法律意义还是传统实践，都是城市范畴的。为解决城区的发展空间，街道应该有部分农村，但必须有合适的比例。农村比例过大，或纯粹的农村，在对街道的管理上，政府也没有把街道和区别开来，无论是下达目标任务，还是检查考核，都是和一视同仁，影响了街道职能作用的充分发挥。直接面对和服务“三农”，是统筹城乡一体化发展的切入点和落脚点撤镇设街道前，作为一级政府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要，合理分配各类资源。撤镇设街道后，只能根据政府的授权行使一部分行政管理职能，街道的社会和行政管理事务日益加重，其管理和服务职责不断拓展。这就形成了一对不协调因素，直接影响和制约街道的正常运转。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等归街道所有建议赋予街道办事处部分处罚权部分监督处罚权，如私房建筑管理、建筑工地文明施工管理、市容环境管理等上级政府或主管部门应根据办事处的实际情况，尽快出台相应的配套办法或细则，明确办事处的职责、细化办事处的权限，确保政令畅通，使办事处各项工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、摊派、指派的阶段性、临时性工作，无理无据地安排落实给办事处，造成该管的管不好，应该管的管不了的工作状态工作权限，理清责任分工，明晰监督体制充分发挥办事处保证办事处各项工作持续、有效开展的基本保证。 1