2014年公共文化服务体系讲课稿PPT课件.ppt

以免费开放工作为契机，初步建立了中央财政和地方财政合理分担的公共文化机构运行经费保障机制。 2012年，在中央对地方文化工程补助资金41.54亿元中，仅免费开放资金补助就达到18.92亿元,占比45%。 3.公共文化服务规范基本形成 积极推动公共图书馆立法，起草了《公共图书馆法（草案送审稿）》，各地已出台10部地方性图书馆法规。 《乡镇综合文化站管理办法》、《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》颁布。 2012年5月，《公共图书馆服务规范》正式实施，公共文化机构标准规范体系日益完善。 4.基层公共文化队伍建设进一步加强 在“十二五”期间，对全国现有24.27万县乡专职文化队伍和366.85万左右的业余文化队伍进行系统培训。 积极推广在村（社区）建立政府补贴的“文化协管员”（文化组织员）制度，壮大文化志愿者队伍，初步形成了一支专兼结合的基层文化工作队伍。 5.服务能力进一步加强 全国公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站已经基本实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。 我国公共文化服务体系建设存在的问题 （一）政府主导责任落实不够，公共文化服务体系基础仍然薄弱 经费方面 文化事业费占国家财政总支出的比重仍然较小，多年在0.3%-0.4%之间徘徊。 2012年，全国文化事业费总计480.1亿元，占国家财政总支出（125712亿元）的0.38%，人均文化事业费仅为35.46元，相当于教育的2%,卫生的6%,科技的10%。 设施方面 虽然公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但覆盖面和服务能力有限，公共文化资源总量偏少、质量不高，与国际标准和发达国家水平相比差距较大。 队伍方面 专业人才匮乏、人员老化、结构不合理的现象仍然普遍存在。 比如全国公共图书馆从业人员5.2万人，平均2.5万人配备1名公共图书馆管理员，远远低于国际图联和联合国教科文组织《公共图书馆服务发展指南》制订的每2500名服务对象配备1名全日制员工的标准。 乡镇综合文化站等基层文化机构在编不在岗、在岗不尽责的现象仍然突出。 （二）以效能为导向的公共文化服务模式尚未完全形成，服务针对性和实效性不强的问题依然突出 一是公共文化设施建设与运行管理脱节，一些地方对配套设备购置及维护、资源建设、服务开展等缺乏应有的资金支持，只管建、不管转，设施难以充分发挥作用。 二是公共文化资源缺乏有效统筹，资金、设施建设项目和重大文化惠民工程分散在文、广新、工、青、妇、体等各个部门，难以发挥综合效益，资源不足与资源浪费并存。 三是绩效管理滞后，一些地方文化场馆被动等着群众“走进来”，服务手段落后，没有充分考虑群众文化需求偏好，公共文化服务供给与群众需求脱节。 （三）政府、市场、社会良性互动机制尚未形成，公共文化服务社会力量参与不足 一方面，一些地方政府监督管理不到位，混淆公共文化服务责任主体与实施主体的区别，采取“包办一切”的发展模式，导致“管办不分”，效率不高。公益性文化单位改革滞后，活力不足、效率不高。 二是文化经济政策不完善，《公益事业捐赠法》等缺乏配套的可操作性政策、难以落实，社会力量参与公共文化服务体系建设的动力不足，渠道不畅，公共文化服务政府、市场、社会良性互动机制尚未形成。 （四）公共文化服务体系发展不均衡、均等化水平不高 从城乡看，公共文化服务体系发展不均衡的态势尚未根本改观。比如，2011年各级财政对县及县以下农村文化投入共计187.12亿元，仅占全国文化事业费的47.7%。 从区域看，中西部地区公共文化服务体系建设远远落后于东部地区。2012年，中东部地区文化事业经费投入占全国总投入的70.9%，西部地区仅占全国的29.1%，人均文化事业费中东部地区差距较大，中部地区刚过全国平均水平的60%。 从群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化资源和项目仍然偏少，老龄人口文化服务、流动人口文化服务、贫困群体文化服务等未能及时跟上。 * * 党的十八届三中全会 明确提出要“构建现代公共文化服务体系”。 一 公共文化服务体系的 基本内涵和重要意义 （一）基本内涵 2005年10月，党的十六届五中全会第一次正式提出:要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。 十七届六中全会指出：“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”。 主要机构和内容 基本属性 公益性 政府提供的公共文化服务不以营利为目的，基本上免费，或低于成本、收费很少。 北京市朝阳区文化馆 基本