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第八章 基本经验与面临的挑战 2012.11.23 * * 前言 为了科学发展我国发展社会保险事业，需要客观的总结经验； 经验也有局限性，需要在未来实践中检验； 承认挑战，就是要面对实际问题，不回避困难，并有针对性的解决问题。 * * 内容 第一节 主要成就与意义 第二节基本经验 第三节 持续发展面临的机遇与挑战 重点: 第二节 思考： 为什么我国发展社会保险事业不能照搬国际经验？ 为什么要围绕更加注重公平建立健全覆盖城乡居民的社会保险制度？ * * 第一节 主要成就与意义 一、制度安排从无到有，并且逐步健全完善，为建设中国特色的社会主义构筑起“安全网” 二、待遇保障项目适时扩大，支付标准逐步提高，建立起服务民生的公共稳定机制 三、法制建设逐步健全， 管理服务逐步规范，为城乡居民维护个人权益提供了保障 * * 一、制度安排从无到有，并且逐步健全完善，为建设中国特色的社会主义构筑起“安全网” 1986年创建待业保险制度，1999年正式确立失业保险制度； 1993年改革企业职工基本养老保险制度； 1995年创建统账结合职工养老保险制度，1997年、2005年完善； 1996年试行生育保险制度 1998年确立统帐结合的职工医疗保险制度 2004年创建工伤保险制度， 2003年创建新农合制度 2009年创建新农保制度 2011年创建城镇居民社会养老保险制度 例： 1.各项制度的覆盖面不断扩大（1999年：2065.3万人，2007年：18020万人，增长近9倍，比2006年增加2288万人。 2008年在职职工参保14988万人，退休人员参保5008万人，分别占职工参保总数的80%和25%。如图。 2008年农民工参保3491万人，其中山东省新增参保270万人）。 2.建立起稳定的基金筹措机制（统筹:1999年基金收入24.5亿，支出16.5亿，当年积累8亿；补助：中央和地方补贴城乡居民养老保险补助金近2000亿 ） * * 三、法制建设逐步健全， 管理服务逐步规范，为城乡居民维护个人权益提供了保障 标志：社会保险法 法律体系趋于健全： 形成多层次的法治依据：法律、法规、规章； 包括法律救济:社会保险争议处理；行政复议；行政诉讼；调解；仲裁；诉讼。 多种执法手段:社会保险稽核；劳动保障监察；人民法院裁决。 管理服务主体责任：从单位自我保障、自我管理，变为社会互济和社会化管理服务； 待遇保障实现方式:养老金社会化发放；就医个人与医院结算； * * 第二节 基本经验 一、从国情出发，积极稳妥发展社会保险事业 不能简单照搬国际经验； 务必坚持社会保险水平与经济社会发展水平相适应。 二、坚持公平与效率相结合，权力与义务相对应 保障模式以缴费型制度为主； 建立待遇水平与缴费挂钩激励机制； 共享经济社会发展成果。 三、立足当前，着眼发展，处理好改革、稳定、发展三者关系 坚持摸着石头过河； 坚持统筹城乡发展； * * 第三节 持续发展面临的机遇与挑战 一、面临的机遇 政治基础:国家高度重视，多年探索改革和汲取国际经验教训，党和政府对建立健全中国特色的社会保险制度和如何持续发展这一制度的认识和思路，空前的统一、明确和清晰。有利于适时和作出正确的决策。 经济基础：多年快速发展，中央财政收入大幅度增加，多数地方财政收入也大幅增加。当前困难情况下，不低于7%；预计2012年财政收入达11万亿。 理论基础：“十五”以来，理论界的一些研究成果被政府采用。引领正确决策。 实践基础：制度建设取得一些成功的经验，继续发挥作用，避免走弯路。包括汲取国际经验教训。 社会基础:公民社会保险意识、法制意识、自我保障意识等提高，维权现象日增； * * 二、面领的挑战 （一）经济发展速度放缓，影响社会保险筹资 （二）围绕更加注重公平的目标，制度建设有待于进一步健全完善 （三）基金保障保值增值矛盾突出，投资运营面临艰难选择 （四）管理体制改革进入深水阶段，解决矛盾需要处理好中央与地方的权责关系 * * （一）经济发展速度放缓，影响社会保险筹资 当前：国际经济形势不容乐观，不确定性因素的影响增加：地区摩擦；贸易摩擦；投资减少；行业洗牌； 影响就业的矛盾突出：其中，外向型中小企业（民营企业就业人数占总含量的70%以上）面临生存困难，严重削弱潜在的缴费能力，直接影响扩面和筹资： 企业经营困难常态化:迫使调整缴费政策（包括缓减免、逐步降低费率和处罚），直接影响当期缴费收入和补缴欠费收入； 制度运行，实际缴费人数低于应参应缴人数:如。至2010年，城镇就业人数为3.33亿人，参保职工人数占就业人数的比例仅为58.29%（摘自《中国养老金发展报告》第42页），有1/3以上的人员未参保缴费。如果考虑到2010年农民工总量高达2.42亿人（其中外出农民工