欧盟开 放内部邮政市场时间推迟.docVIP

欧盟开放内部邮政市场时间推迟 国家邮政局石家庄培训中心 张连分  欧盟邮政改革的特点是稳步推进、分阶段评估、适时调整。目前，以“97邮政指令”为基础的欧盟邮政改革计划正在欧盟各国如期实施，而改革的最终目标，是建立统一的欧盟内部邮政市场并且全面开放。 1992年，欧盟的前身欧共体拟定邮政政策，出台了发展区域内统一邮政市场的1992绿皮书，并向各利益相关方广泛征询意见；1993年，欧洲议会做出了关于邮政的三个决议，责成欧共体会拟定发展统一邮政市场的一系列建议，特别是制定欧共体共同的强制性普遍服务定义和共同的专营业务定义；1994年，欧共体理事会发布决议，支持欧共体委员会的邮政绿皮书及欧洲议会的决议，同时要求欧共体委员会据此进一步制定欧共体的邮政政策；1995年，欧共体委员会响应欧共体理事会的要求，拟定了欧洲议会和欧共体理事会关于发展欧共体内部邮政市场和提高服务质量的指令；1997年，欧共体理事会批准了上述邮政指令，决定该指令于1998年2月10日生效。2002年，在对1997邮政指令进行评估的基础上，欧洲议会和欧盟理事会出台了2002邮政指令，对97邮政指令进行了补充和修改。 1、97邮政指令的基本内容 欧盟1997邮政指令建立了欧盟邮政市场监管的基本框架，其中包括保障邮政普遍服务的措施，规定普遍服务提供者享有的专营业务的最小范围，制定了做出进一步的决策以推动邮政市场开放、建立欧共体统一邮政市场的时间表。 97邮政指令规定，必须在欧共体范围内保障邮政普遍服务——具体指所有成员国以能够负担得起的资费为客户提供符合质量标准的、大于最小范围的普遍服务。普遍服务包括邮件揽收、运输、投递等环节，覆盖国内业务和国际业务。但是，传统邮政业务之外的新业务，不在普遍服务范围之内，因而也不在专营范围之内。 成员国可以选择发放邮政普遍服务许可证或者设立补偿基金等方式避免普遍服务提供者承受不公平的财务负担。各成员国可以建立普遍服务补偿基金并在独立机构的监督下使用，而该独立监督机构由普遍服务受益者的代表组成。普遍服务基金可以由成员国财政拨付。 97邮政指令规定，为了使普遍服务达到收支平衡，保证普遍服务提供者获得公平的竞争地位，要给予普遍服务承担者以一定范围的专营权利。专营业务的范围是：资费低于5倍首重函件资费、重量低于350克的国内函件，包括国内普通函件及速递函件的揽收、运输和投递。盲人免费函件不受重量和资费限制。为了保障邮政普遍服务，在上述资费和重量范围内的国际邮件和广告邮件可以继续作为专营业务。 为了保证国家安全和公共秩序，成员国可以授权一家或多家实体设置路边信箱用于揽收邮件，授权一家或多家实体发行有国家标志的邮票、提供对法律文件和政府文件的挂号邮寄服务，或授权加带欧盟的12星旗。 专营业务要与其他业务分设账户，以便增加透明度，防止以专营业务收入交叉补贴其他业务，避免影响公平竞争环境。 欧盟区域内过境邮件的终端费，应按万国邮联法规的最低要求执行，以寄达国普遍服务提供者的邮件处理和投递成本为依据，确定终端费数额。终端费数额要有利于提高过境邮件的服务质量，并且要保持透明、符合非歧视性原则。 为了对邮政市场进行有效监管，维护公平竞争的市场秩序，保障邮政普遍服务，97邮政指令要求各成员国依法实行邮政政企分开，将邮政的政府职能剥离出去，指定一个或多个政府机构或者独立实体行使原属邮政的政府职能。邮政不能再维持既是利益相关方又是裁判的双重地位。 2、97邮政指令对欧盟邮政政企分开及相关改革的影响 97邮政指令对欧盟邮政政企分开及相关改革的影响主要表现在两个方面：一是对邮政运行机制的影响；二是对欧盟内部统一邮政市场发展进程的影响。 97邮政指令于1998年2月生效之后，许多尚未改革的欧盟成员国根据97邮政指令的要求，相继进行了邮政政企分开和公司化改革；而已经进行了邮政改革的成员国也根据欧盟的要求，建立和完善了与邮政事务有关的政府职能。例如，1998年，法国在经济、财政、工业部下属的信息技术和邮政总局（DIGITIP）之下，设立专门机构负责制定邮政法规、监管邮政市场和普遍服务。1998年，德国成立了隶属于联邦经济及技术部的邮电行业监管司，负责规制邮电部门、监管邮政市场经营者并进行相关的仲裁。1999年，以97邮政指令的实施为背景，英国发布了21世纪邮政白皮书，启动英国邮政政企分开及公司化改革。爱尔兰以欧盟97邮政指令为指导，发布了2000年邮政法，成立了公用企业部，负责制定邮政普遍服务和专营业务范围、制定邮政规划，负责邮政国际事务，授权发行邮票。葡萄牙建立了独立于政府和企业的邮电监管局，而西班牙认为设立独立机构效率降低和资源浪费，指定由政府发展部为邮政监管机构。其它