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公共事业管理概论（第二版）崔运武 编著 ISBN:7-04-018129-0;;;;第一章 导论;（一）公共事业是一个极具中国特色的概念;（二）分析和认识公共事业的逻辑起点; 1、公共（性） 人类生活的本性：群体性或社会性 （自然法理念：自然状态到社会状态） ①从词源学角度看，“大道之行也，天下为公”；古希腊：人是政治动物，政治（politics）就是一群人聚集在广场讨论公共事务的活动。 ②从人类社会发展进程看，现在意义的公共（性）伴随国家的产生而来。国家充当公共利益的代言人和协调者。公共（性）本质上具有阶级性。 ③近代以来，公共（性）内涵回归本真，意指全体成员基本需求。 公共（性）：一定社会或地区内，一种共同性而非私有性、共享性而非排他性、共同性而非差异性。; 2、公共需要与公共问题 （1）公共需要 需要：是人（主体）对客观事物需求的表现。 ①从需要层次上，马斯洛“人类需要5层次论”：生理、安全、感情与归属、地位和受人尊敬、自我实现。 ② 从需要类别上，分为天然需要（基本生存）和社会需要（物质和精神需要）。 ③从需要主体看，分为个体需要和公共需要。二者关系如何？