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第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活、基本医疗需要的一种经济保障活动。 1．社会保障的主体是政府 2．社会保障的对象是相关制度规定的社会成员 3．社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障 4．社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施 5．社会保障的目的是促进社会公平和稳定 二、社会保障支出的理论依据 （一）社会保障与人际分配 造成收入分配差距的 （1）个人所拥有的生产要素的数量和质量不同 （2）个人偏好不同 （3）不可预见的因素 1、社会救济 政府通过社会保障体系向高收入者征收社会保障费（税），再将这一收入转移给低收入者。 社会救济对收入分配的调节力度取决于社会保障费（税）的征收在多大程度上具有累进性以及对低收入者的保障水平。 Y产品 F A B C D X产品 E E’ i1 i2 O 现金救济与实物救济的效率比较 AB：救济前的预算约束线 i：无差异曲线 AED：接受实物救济后的预算约束线 FC：接受货币救济后的预算约束线 产生这种效率损失的 （1）政府实物救济的产品数量超过了消费者在某一收入水平上愿意购买的数量 （2）消费者