环保法配套办法解读PPT课件.pptVIP

环保法配套办法解读;2015年1-4月份，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达11229.51万元，个案罚款数额最高为1580万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件 。;一、环境保护主管部门实施查封扣押办法;01;1、是落实《环境保护法》第二十五条规定，强化环境执法的需要（规定过于原则，且相关单行法尚未相应规定，亟需予以细化。） 2、是执法的实际需求。部分执法人员或多或少存在“不会用”的困惑。 3、是规范行政权力的需要。;02;内容二 适用范围;具体适用情形; 具体适用情形; 具体适用情形;具体适用情形;具体适用情形;具体适用情形;具体适用情形;具体适用情形;具体适用情形;“可以”和“应该”实施查封和扣押的情形： “可以”情形（第一项、第二项、第三项、第六项） “应该情形（已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一）;禁止情形： 不得重复查封、扣押排污者已被依法查封的设施、设备； 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物 不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 （参见《行政强制法》有关规定）　;例外情形（可以不予查封、扣押）： 城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（工业园区的污水处理厂？） 生产经营业务涉及基本民生、公共利益的； 实施查封、扣押可能影响生产安全的。 ;查封、扣押的对象： 造成污染物排放的设施、设备：直接产生污染物的生产设施、设备，不包括环境污染防治设施。 具体操作：可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。 对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应该就地查封。（查封优先、慎用扣押）;实施程序;;一、调查取证 现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料 二、审批 书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门???件审查委员会集体审议决定 ;三、决定 制作查封、扣押决定书和清单 四、执行 1.由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件； 2.通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩； 3.制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；;4.当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄； 5.现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章； 6.张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实施查封、扣押。 ;;五、解除 （一）申请 （二）核查 （三）解除或者维持决定 应注意的几个问题： 期限 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知排污者，并说明理由 ;保管 就地查封的设施、设备，排污者应当妥善保管，不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设备。 对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期间设施、设备的保管费用由环境保护主管部门承担。 ;损失承担 查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、设备造成损失的，由环境保护主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行赔付后，可以向受委托第三人追偿。;二、环境保护主管部门实施按日连续处罚办法;01;1、是加强环境保护工作的迫切需要。守法成本高，违法成本低的现象普遍存在。 2、是落实《环境保护法》第五十九条规定，按日计罚是一项全新的制度，各级环保部门普遍缺乏操作经验。 3、是依法行政的必然要求。一些地方已经做了很多有益的探讨，为保证法律实施的统一，有必要加以规范。;02;;;（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；; （二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； 以上违法行为的认定见下：;《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》（公治[2014]853号） 第五条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污