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警察行政法 高瑶 参考书目 和洪主编：警察行政法教程，中国人民公安大学出版社 聂福茂、余凌云主编：警察行政法学，中国人民公安大学出版社 第一章 警察行政法概述 第一节 警察行政与警察行政权 一、警察行政 1、警察 在我国所说的警察，如果不做特别说明，是指武装性质的国家治安行政力量，主要由公安机关的人民警察组成，也就是说，警察行政法中的警察范围比人民警察法中的警察范围要窄，这是由于警察行政的任务、性质决定的。 2、警察行政 警察行政是警察行政管理的简称，是指公安机关和人民警察为维护社会秩序和公共安全，保护国家利益和公民生命财产不受非法侵害，采取命令、强制等手段所进行的各种组织管理活动。 警察行政这个概念可以从以下几个方面来理解： （1）警察行政的性质是国家的行政管理，是依照法律对社会的治安秩序进行的组织、指挥和监督和协调等全部活动。 （2）警察行政的主体主要是公安机关。尽管警察行使着维护社会秩序和公共安全、保护国家利益和公民生命财产不受非法侵害的国家职权，但是人民警察在行使该类职权和实施该类活动时，只能以相应公安机关的名义来行使，不能以自己的名义来行使，即人民警察是代表公安机关在行使职权和事实活动。所以，人民警察不是警察行政的主体。 （3）警察行政的目的是维护社会秩序和公共安全，保护国家利益和公民生命财产不受非法侵害，简单的说，警察行政的目的就是保护社会公共利益，警察行政主要是秩序行政。 （4）警察行政是以命令、强制等强制性明显的方式为主要手段。警察行政不同于其他国家行政，主要表现之一在于他们的行为方式有所不同，警察行政是通过权力命令和强制方法实施的，是典型的强制行政。 （二）特种行业管理 特种行业：工商和服务业中，所经营的业务内容容易被利用从事违法犯罪的活动，而由公安机关依照法律规定实施特殊治安管理的行业。公安机关对特种行业实行开业审批、变更登记、检查监督、违法取缔等管理 （三）违禁危险物品管理 （四）户口管理 （五）道路交通管理 （六）消防监督管理 （七）出入境与外国人管理 （八）社会治安防范监督指导 二、警察行政权 （一）警察权 是由国家宪法、法律赋予警察机关执行警察法律规范，实施警务活动的权利。 警察权有广义、中义、狭义之分 广义的警察权：国家机关有关警察行为的决策和实施的权利。国家在阶级矛盾不可调和时产生的。是统治阶级实施统治的工具，由国家力量和行使权利的国家机构组成的统一体。 这种防止和镇压对国内的异己势力的颠覆、排挤和破坏、协调、化解各种社会矛盾，保证社会在一定秩序内的权利就是广义的警察权。 （二）中义的警察权 指国家赋予警察机关的权力：治安行政管理方面的权力、刑事诉讼方面的权力、武装方面的权力。 （三）狭义的警察权 指由国家宪法、法律赋予警察机关及其成员执行警察法规范，实施警务活动时享有的权力，一般来说指的是警察机构治安行政管理方面的权力 如果未做特别说明，我们一般所说的警察权就是狭义上的警察权 （二）警察权的性质 从权力内容的角度看，警察权属于国家行政权性质。 国家权力从总体上划分为立法、行政和司法三个大权，经餐券从归类上属于国家行政权的一种，这是因为警察权属于国家行政权的一种，警察权主要是一种执行权，是在执行国家的法律，而不是在创设法律，也不是在裁决纠纷。 从权力的阶级性看，警察权性质取决于国家性质，有什么样的国家性质，就有什么样性质的警察权。我国是社会主义国家，所以我国的警察权是维护人民民主专政的社会主义制度所必须的，是人民行使管理国家的一项重要权力。 （三）警察权的特点 （1）法定性 （2）支配性 （3）强制性 （4）社会性 （四）警察权的内容 （1）行政立法权 指国家通过法律授权一定的警察机构，根据宪法和法律的规定，制定和发布行政规章的权力。我国最高警察机关——公安部，有权制定和发布规章。 （2）行政命令权 国家通过法律赋予警察行政主体，依法对一些事项根据治安管理的需要，以通知。公告等形式，发布的要求特定或者不特定的相对方必须从事或者不得从事一定行为的指令。 分为限制性命令权、禁止性命令权、作为性命令权。 （3）行政决定权 行政许可权 行政确认权 行政奖励权 （4）行政教育权 劝阻、制止 训诫 具结悔过 责令整改 责令看护和治疗 （5)行政监督权 （6）行政指挥权 （7）行政裁决权 （8）行政强制权 （9)行政处罚权 （10)紧急情况下的权力 紧急征调使用权 紧急排险权 紧急管制权 （五）警察权的行使与监督 （1）警察权行使的要求 合法——权限合法、依据合法、程序合法 准确 适时 适度 接受监督 （2）警察权的监督与控制 从对警察权实施监督与控制的整个系统看： 思想控制 规范控制 组织控制 群众控制 从警察权行使环节看： 事前控制 事中控制 事后控制 从实施监督与控制的主体看： 中国共产党监督 国家