在农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经验交流会上讲话.docVIP

《农村经营管理情况》2012年第104期 2012年12月13日 在农村土地承包经营纠纷调解仲裁 工作经验交流会上的讲话 农业部经管司 经管总站 陶怀颖 （2012年11月25日） 在全国上下认真学习贯彻党的十八大会议精神的重要时刻，我们在广西柳州召开全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经验交流会。这次会议主要是总结交流一年来各地土地承包经营纠纷调解仲裁工作进展情况和好做法、经验，共同研讨解决目前存在的问题，明确下一步工作重点和任务，进一步推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作迈上新台阶。广西、甘肃等7个典型代表性强，发言都很好，听后深受启发，深受教育，也深受鼓舞。下面，我就做好调解仲裁工作谈几点意见： 一、调解仲裁体系建设取得明显成效 今年以来，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在有关方面的共同努力下，农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设取得明显成效。 一是调解仲裁机构建设取得明显进展。截止2012年10月底，全国成立仲裁机构1901个，比去年增加170多个，占全国涉农县（市、区）总数的74%。特别是一些起步晚、发展慢的地区，在各地积极努力下，今年有了突破性的进展。贵州设立仲裁委员会的县（市）由去年的8个增加到今年的51个，江西由34个增加到80个，甘肃、云南今年成立仲裁机构数比去年增加60%以上。一些发展基础较好的地区，从本地实际出发，在地级市探索建立了仲裁委员会，如辽宁在丹东、本溪、盘锦建立了仲裁委员会，吉林在长春、四平建立了仲裁委员会，江苏、江西、湖北、湖南等省也在一些地级市建立了仲裁委员会，大大提升了仲裁委员会的覆盖面。各地乡村调解组织快速建立，上海、北京等市各涉农乡镇普遍设立了农村土地承包纠纷调解委员会；吉林成立了8463个乡村调解组织；江苏、河南、甘肃80%涉农乡镇成立调解委员会；重庆市乡村调解人员达到12142人，比上年增加2505人，平均每个乡镇调解人员达到12人，乡村调解纠纷力量明显增强。 二是调解仲裁员队伍素质明显提高。截至2012年10月底，各仲裁委员会聘任仲裁员24720名，比去年增加8000多名。为加快提高调解仲裁员队伍素质，各地制定仲裁员培训计划，加大仲裁员培训力度。北京市力争用3年左右时间将全市在聘的仲裁员普遍轮训一次，各区县制定调解员培训计划，力争用3至5年时间确保每个乡至少有2名，每个村至少有1名经过正规培训的调解员。各地通过采取集中培训、现场观摩、参观学习、案例研讨等方式提高调解仲裁员素质。河南郑州、平顶山等五市采取市、县、乡三级统一集中培训方式，对乡以上农经人员进行了全覆盖式培训，全省对县以上农经干部和仲裁员普遍轮训了一遍。安徽对1980名培训合格的学员颁发了仲裁员资格证书。河北坚持高标准聘请仲裁员，采取传帮带的方式，提高仲裁员队伍整体素质，献县聘请了退休法官担任仲裁员，肃宁县聘请了律师担任仲裁员，带动了当地仲裁员素质和调解仲裁水平的提高。黑龙江宝清县按照形式多样、注重实效的原则开展仲裁员专业知识培训，把每年的12月的第一周，作为全县仲裁员和调解员定期培训周，在县法院开庭审理案件时，组织仲裁员现场观摩审理活动，熟悉庭审方法、庭审程序，邀请当地法院资深法官对相关法律法规和庭审应把握的重点事项进行详细讲解。通过各地积极努力，调解仲裁员队伍整体素质有了明显提升。 三是调解仲裁工作条件明显改善。随着仲裁机构的建立健全，调解仲裁在化解农村土地承包经营纠纷中发挥越来越重要的作用，受到了各地党委政府的重视，得到了有关部门的大力支持，调解仲裁工作条件有了较大改善。北京房山区投资180万元，建成了两庭两室标准化仲裁场所，180平米仲裁厅配置了录音录像、电子监控显示等系统，极大改善了调解仲裁工作条件。江苏兴化市投资40万元，改善仲裁庭、调解室和办公场所，配置了电脑、录播放设备，保障了仲裁工作的正常运转。海南三亚、临高、屯昌、东方、昌江、乐东等市县普遍建成规范化仲裁庭等仲裁场所，三亚市连续两年每年落实工作经费都在100万左右，充分保证了调解仲裁工作的顺利开展。江西80个仲裁委员会中有72个工作经费已纳入财政预算，总额达452.2万元，最多的县落实了25万元。上海建立了调解仲裁调处信息录入工作制度和调解仲裁案件档案管理制度，全市90%以上纠纷调处信息录入农村土地承包经营信息管理系统。在各地的积极争取和共同努力下，调解仲裁工作条件有了明显改善。 四是调解仲裁能力不断提升。截止到2012年10月底，全国农村土地承包仲裁委员会受理并调处纠纷10万余件。在调解仲裁工作中，各地重视依法规范调解仲裁活动，不断提高调解仲裁工作质量和水平。针对农村土地承包有关政策规定，辽宁省农委会同省政府法制办、国土资源厅、监察局、林业厅、信访局、计生委、妇联等单位联合下发文件予以明确，指导仲裁委员会有效化解了一批信访疑难案件，为规范纠纷