蔡瑜琢：高等教育政策分析方法的研究.docVIP

高等教育政策分析方法的研究 作者:蔡瑜琢 单位:Finnish Network of Higher Education Research and Training (FINHERT) Department of Administrative Science University of Tampere 通讯地址: Yliopistonkatu 54 A 310, 33014 Tampere, Finland 电子邮件: yuzhuo.cai@uta.fi 单位电话:(00358) 3 215 7553 高等教育政策分析方法的研究 [摘要]政策研究在我国是近十几年发展起来的,教育政策学,特别是高等教育政策分析更是一门新兴的学术领域.尽管其重要性已渐渐被学术界同仁认可,而且当前高等教育改革过程中的政策已经成为学者们关注的焦点,但是在研究和分析方法方面还缺乏系统性和有效的理论指引.该文从西方有关政策分析的方法和概念入手,结合我国实际,探讨一种适合我国高等教育的政策分析方法.这种方法特别强调对政策环境和政策过程的研究.前者既是政策产生的动力源泉,也是政策研究的背景;后者包括政策的重要组成,如政策问题,政策目标,政策规范,政策工具,政策联系和政策落实等. [关键词]高等教育 政策 分析方法 传统上政策制定和科学研究在我国长期处于脱节的状态.政府官员们不仅忙于政策的制定,也常常奔波于政策调研,而科研人员由于长期游离在政策过程之外,导致了对政策研究兴趣的丧失.可喜的是,自上世纪九十年代以来,在我国政策研究已逐渐在学术界占有了一席之地,与此同时也从西方引进了政策研究和分析的理论.这个趋势也体现在了高等教育领域,人们越来越意识到政策在研究中的重要性,正如袁振国所说:没有研究的教育政策不可能成为好的政策,不关心教育政策的研究难以成为有价值的研究1. 西方传统政策分析主要有两种形式:一种强调对政策的描述和解释,侧重于理论探讨;另一种强调对政策的评估,预测和处方,侧重于应用研究.但是在实践中,因为多数研究常常处于两者之间,所以人们很难划清这两类政策分析的界线 2.是倾向于理论还是应用,应取决于具体的研究环境.在我国,多数学者还难以涉足政策的制定,他们研究的多是已出台并在执行中的政策,主要探讨教育政策制定或执行中的问题以及对政策的评价,不仅具有一定的学术价值,也有利于帮助决策者修正或避免错误.近年来,这样的政策分析常现于高等教育的学术书刊,可相对而言,很少有人研究探讨如何科学地进行政策分析.虽然政策分析既没有统一的解释,也没有万能的研究方法,但是对具体政策进行分析离不开适当的理论框架和方法.政策分析理论和研究方法虽产生于西方的特定环境下,但某些理论具有普遍价值,既适用于一般政策分析,也适用于特殊政策分析.当然我们借鉴西方理论不能盲从,必须注意到西方和我国政策环境的不同.本文将结合我国的实际,解释和分析一些有关的政策概念和政策分析方法,并探讨高等教育政策分析的一种理论框架. 政策分析的方法 政策分析的方法五花八门,形式各异.根据政策分析的具体问题和所要提供的信息,可以采用一种或多种政策分析的方法,如经验式研究方法,评估式研究方法和规范式研究方法(见表格 1).采用经验式政策分析方法是为了解释一个政策的因果关系;通过评估式的政策分析可以检验政策的价值;当政策分析的目的是为即将执行的政策提供建议和支持的时候,往往采用规范性的研究方法.一般情况下,前两种方法运用在政策出台后,而后者在政策出台前3.该文介绍的研究方法,侧重于经验式和评价式的政策分析,因为这样的研究有助于理解高等教育政策的产生原因及其效果和价值. 表格 1 三种政策分析的方法 1方法 主要问题 信息类型 时间 经验式 事实 这项政策存在吗 它是怎么来的 这项政策的结果怎样 描述 出台之后 评价式 价值 这项政策的价值如何,根据谁的评价标准 评价 出台之后 规范式 行动 这项政策应该怎样 可行性和可操作性如何 建议和处方 出台之前 来源: Dunn, N. W. (1981), Public Policy Analysis: An Introduction. 谈到政策分析,首先要弄清政策分析的研究对象.人们会说政策研究的对象当然是政策,特别是用文字表述的政策.可是政策分析不单纯是政策文件和文本4. 事实上政策具有更广泛的含义,并涉及到方方面面,彼此交织互动.如:政策规划,政策过程,政策制定,政治环境和政府管理模式等.另外,提到政策,人们往往想到的是政府出台的政策,但除了政府制定的宏观政策,还有部门和企业制定的微观政策.美国学者安德森认为:政策是一个有目的活动过程,而这些活