丁建福_义务教育财政效率评价法及比较.docVIP

义务教育财政效率评价：方法及比较 丁建福1 成刚2 （1 北京师范大学，首都教育经济研究院，100875； 2 北京师范大学，教育学部教育经济研究所，100875） 摘 要：“效率财政”是各国政府所追求的目标。义务教育财政投入应该和教育产出尤其是教育质量的提高联系在一起。如何准确地计量义务教育财政效率近年来成为国内学术界一个热点难点问题。主要的评价方法有综合指标体系法、教育增值法和前沿效率分析方法。这几种方法具有不同的适用性条件和优缺点。指标法适合于对政府的评价，而教育增值法和前沿效率分析方法属于微观层次的分析方法，更加适合对学校的评价。教育增值法因其许多优点，将是未来学校效率研究的一个热点，应该得到更多的关注。 关键词：义务教育，财政效率，评价, 教育增值法 Efficiency of Compulsory Educational Expenditure: Measurement Methods and Comparison Ding Jianfu Abstract: Efficiency in public sectors is the goal of the governments in the world. Educational expenditure should be assured to contribute to the improvement of educational quality. How to precisely measure the efficiency of compulsory educational expenditure is a hot issue for researchers in recent years. There are some main methods for measuring the efficiency, including the methods of comprehensive indicators, Educational Value-added Measurement（VAM）, and DEA SFA. They have different strong points as well as weak points, and should be applied in different situations. Comprehensive Indicators method is more suitable to evaluate the government, while other methods are better to assess the school. Especially, VAM research will be the tide of school efficiency study, and consequently need more concerns. Key Word: Compulsory Education, Efficiency of Educational Expenditure, Measurement， VAM 一、引言 几乎所有的研究表明，当前各国的学校教育体制是在无效率的状态下运行，资源利用缺乏效益，对学生成绩和表现的提高毫无作用（Hanushek, 1996）。((((p257)这需要建立客观的投入绩效评价标准和以绩效评价为基础的激励机制。 无论是以政府部门还是学校作为评价对象，究竟有没有一些科学的方法能够较为准确地测量教育财政效率，一直是学术界探讨的一个难题。从以往的研究来看，人们对教育财政效率内涵的理解并不是十分清晰透彻，从而导致在所使用的评价方法上的混乱。 本文以义务教育财政效率为研究对象，从对教育财政效率内涵的理解出发，分析了不同的评价方法的适用性条件及优缺点。 二、义务教育财政效率的内涵：两个维度和三个层次 财政效率是指在既定预算约束下，以最低的财务和社会成本实现政府目标最优化的收支状况。广义的财政效率包括政府所有的收支活动。教育财政是政府通过财政手段提供教育的行为，其职能和目标主要在于两个方面：一是为培养社会发展所需要的各级各类合格人才提供资金支持；二是要努力保证政府的教育投入有利于促进教育公平。 和“财政效率”的一般概念一样，义务教育财政效率也涵盖了两个基本的维度：一是资源配置的效率；二是满足社会需求的效率，即社会效率。(((教育财政追求资源配置效率是为了实现培养人才的目标，而追求社会效率是为了尽可能地做到教育资源配置符合社会偏好，尤其是要追求教育公平的价值目标。 评价义务教育财政资源配置效率要分三个层次来进行。第一，义务教育财政效率的宏观层次。宏观层次的义务教育财政效率是指义务