加强政府公共服务-提高新生代农民工就业质量问题研究2016.06.14.docVIP

加强政府公共服务，提高新生代农民工 就业质量问题的研究 芜湖市公共就业人才服务中心 汤正翠 新生代农民工，是指上世纪80、90年代后出生，登记为农村户籍在城市就业的人群。新生代民工作为一个数量庞大、情况复杂又对经济与社会具有深层次影响的特殊群体，提升他们的就业质量问题事关经济发展，事关社会稳定，事关和谐社会建设。 一、新生代民工就业质量存在的主要问题 (一)技能水平总体偏低，缺乏职业发展空间 农民工中的新生代群体受教育程度及个人素质相对他们父辈有了很大提高。但从总体上看，新生代民工受教育程度和个人素质远远滞后于城市劳动力市场需求，这是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，新生代民工接受过技能培训的仅占三成，专业技术能力的缺乏使其在劳动力市场上处于不利地位，使得其择业范围缩小，只能选择技术含量不高的劳动。多数新生代民工自小学、初中或高中毕业后直接到城市务工，初入职场时年纪较小，受教育程度不高，缺乏职业规划，职业发展空间受阻。 （二） 据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2015年底，全国农民工总量27747万人。而新生代民工占农民工总数的70%以上，他们对融入城市有强烈愿望，且有较高的职业期望，由于他们中的多数人没有接受专业的职业培训，不能适应产业升级和调整落后产能的客观要求。通常情况下，老一代农民工外出打工普遍将谋求生存作为第一目标，建筑工地、服务行业是他们的聚集地，而新生代民工则将就业目标投向第三产业、服务业、制造业、纺织业、电子生产业等行业，赚钱只是他们在外打工目的的一部分，而不是全部，他们希望立足城市，向往城里人生活。心中过高的职业期望与所面对的非正规就业市场形成巨大落差，使他们无法实现真正立足城市，但也不愿返回农村，成了对自身职业很不满意又处在城市和农村之间的“边缘人”。他们在工作、生活中受到问题时，不会想办法解决问题，多数新生代民工选择摔门离去，将不断流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。他们获得工作机会，首要关注的问题是改善工作生活条件，尽快融入城市生活中。一般很少关心有关权益保障的各种问题，对社会保障制度缺乏了解，认为参加社会保险自己还要缴纳保费，对缴费多年之后能否享受到养老保险待遇心存疑虑和担心，还是落袋为安。前些年广东省出现两次退保潮中，退保的大多是外来的新生代民工，反映了这一群体社保意识淡薄，社保知识的欠缺。 （三））31%的新生代民工居住在集体宿舍，18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋，15%居住在工作区域，1%居住在临时搭建的工棚里，15%在城里没有住所，只能往返于城郊之间回家居住，只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。收入低使得大多数新生代民工无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。 （五） 造成新生代民工就业质量不高，就业稳定性较差的因素是多样的，这既有社会制度与政策的外部因素，又有新生代民工自身的内部因素。内外两方面的因素相互作用阻碍新生代民工融入城市安居乐业。 　 （一）制度与政策原因 城乡二元户籍制度、缺乏流动性的农村土地承包制度、城乡分割的劳动力市场制度及职业技能培训制度上的缺陷是制约新生代民工融入城市的主要原因。新生代民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型转向发展型，他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径。通信技术和大众传媒的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。他们由农村人向城市人过渡的过程中，同时兼有工人和农民的双重身份，他们生活在城市，制度身份仍旧是农民。他们心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈。城市还没有做好接纳他们的各类政策准备，“经济接纳、社会拒入” 现象，让新生代民工在城乡两端都处于尴尬的边缘化。 （二）人力资本短缺因素 拥有人力资本的多少、素质的高低直接决定新生代民工在城市的就业能力、竞争能力、生存和发展能力。由于农村经济落后，教育质量差，父母们无力承受过高的教育负担，新生代民工大多具备初中、高中教育程度。大多没有经过专门的职业培训，职业素养不高，导致他们很难从事一些知识密集型劳动，进而影响工作的稳定和薪水的提高。他们多数进入次等劳动力市场，从事一些低水平、低技能或者高危害的职业，社会地位不高，工资收入低，合法的权益得不到有效的保障。 三、提升新生代民工就业质量的对策和建议 新生代民工已成为现代产业工人的“主力军”，解决其就业质量问题是保证经济发展、社会稳定的重要举措，需要政府、社会、新生代民工个人多元化主体共同参与，方能化解这一社会问题。 （一）加强新生代民工的技能培训 如今，“推