推行行政执法责任制：依法行政的步伐还是口号？ - 培训部.pptVIP

 行政执法责任制的基本含义 从语义角度分析，行政执法责任制是关于行政机关法定职责和义务、违反法定职责和义务所应承担的法律责任以及追究相应法律责任的主体、程序及救济等法律规范及相应机制的总和。简言之，行政执法责任制是关于行政执法机关的法定职责及其相应的法律责任与追究的法律制度的总称。 　　从行政执法责任制的具体内容分析，行政执法责任制是指行政执法机关依据法定行政执法权限和法定职责，将执法程序、执法标准和执法责任按照权责统一的原则分解、细化，并分别落实到具体的执法岗位和执法人员，实现法定职责和执法岗位的有机结合，通过职权行使和责任承担的一体化，落实法定职责，强化执法监督，规范行政执法活动，提高行政执法质量和水平的行政执法制度。 　　从行政执法责任制的性质和作用角度分析，行政执法责任制是集执法规范、执法、执法监督、执法评价、执法保障为一体的规范和监督行政执法活动的行政执法制度。 ------- 国务院法制办公室政府法制协调司副司长江凌在国务院法制办公室推行行政执法责任制现场会上的讲话 发布时间：10/24/2005 ,2006年5月15日浏览郑州政府法制信息网。 行政法控权功能形成的要素 先决条件——政府职能转变 “淡化政府权力”、“转变政府职能”在1993年中国行政法研究小组在年会上讨论。直接的政府干预一定要减少，不受干扰的经济活动一定要扩大，而剩下的行政职能一定要受法律的制约。 我国行政职能的划分比较细。经过上几轮的机构改革，确定了各部门的三定方案，基本明确了各行政执法部门之间的职责。但是仍有一些部门之间的职责尚未完全理顺，执法主体多元化，职责、权限重叠交叉的现象在具体执法中仍然存在。 执法体制弊病至少带来两方面的不良后果：一方面执法重叠交叉；另一方面，执法效率低下。 行政法控权功能形成的要素 控权发展趋势体现在程序法方面 法律一定要克服传统的重视国家利益和公民义务，方可真正保护权利，控制行政行为。 在我国要确立公民对国家而言同样享有权利和义务的现代公民意识。 “通过程序赋予合法化”进入我国行政法的理论，影响着我国的立法，诸如“公正性”、“透明度”等概念都制约和减少“内部行政”等现象。 行政法控权功能形成的要素 法律优位与法律保留原则的确立，使得涉及公民自由和财产的行政行为，需要由法律来确立。 在推行执法执法责任制中行政机关对权力清单的清理，要按此原则。 德国公法学者卡尔· 斯密特（Carl Schmitt）指出：如果把任何当权者发出的每一指令理解为“法”的话，那么依法行政就变成彻头彻尾的专制行政了。 行政法控权功能形成的要素 控权体现在行政机关与其他机关之间的“分工”，这样“分”的机制在“法律保留”和司法审查制度中已见端倪。 扩大行政诉讼中的司法审查权，执法责任制要和其他行政监督途径形成合力，共同保障公民、法人和其他组织的合法权益。 行政法控权功能形成的要素 行政法意识－－行政管理需要合理的立法和公民的合作 非正式的行政行为，在我国行政法中已经出现，但是尚未成为立法考虑的目标，例如行政指导对法制的建立的推动和影响以及有何局限，需拭目以待。 准确把握行政执法责任制的性质 层级内部监督 司法机关监督 行政复议 专门监督 权力机关监督 行政机关监督 外部的具体行政行为进行监督 ，内部关系不调整，不能偏离主线 27~29 April 2006 政法司举办《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》培训班 2006年4月28日，全国海关《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》培训班在海关总署苏州教育培训基地开班，来自署内有关部门、各直属海关的210余名代表参加了本次培训。 －－以上信息来自海关总署政策法规司网站（2006年4月30日） 《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发 〔2005〕37号） : 37号文的实施情况 进一步认识及推行行政执法责任制的重要意义和时代精神 深入理解行政执法责任制的基础和机理 行政执法责任制的主要内容和特点 贯彻实施行政执法责任制需要注意的问题－－认识及操作中需要把握及容易出现偏差的问题 国务院法制办政府法制协调司司长青锋的讲话纲要 推行行政执法责任制：依法行政的步伐还是口号？ 行政执法责任制的形成和发展 是步伐还是口号？---成就与局限 是体制改革还是运动？（外国评论家对中国行政法的评论所用的词） 体制改革是指在社会的转变中，通过立