船舶溢油清除储备物资管理经验交流.docVIP

管用结合 优势互补 最大限度发挥海事船舶溢油清除物资效用 泉州海事局 二〇一一年三月 2009年初，国家下拨了价值99万的溢油清除物资设备给泉州海事局，为发挥政府设备最大使用效益，我局制定了《泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法》，与泉州兴通港口服务发展公司签订了设备委托管理协议，将上级配备给我辖区的国家溢油清除物资设备，在产权明淅基础上，将设备委托泉州兴通港口服务发展公司进行日常管理，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用，做到平战结合，有效利用，合作多赢。 一、辖区溢油清除物资设备管理面临的主要问题。 辖区的应急清污能力是否有效发挥，溢油清除物资设备能否在关键时候发挥出最大的效用，必须具备以下几个要素：状态良好的防污器材设施，随时可用的应急配套设施（叉车、吊车、船舶等）以及一只训练有素的清污队伍。目前，泉州辖区溢油应急能力存在的问题与不足主要有： （一）应急设备缺少配套装置。如由于缺少叉车和吊车等配套装置而导致大型应急设备（充气式围油栏及收油机的动力站）难以快速装上应急船舶；由于缺少专业的清污船舶，导致在港区外开阔水域等恶劣环境下的充气式围油栏布放和回收吸油材料的回收、溢油的回收和清除等存在着相当大的困难。 （二）应急设备老化和失效。大部分单位对溢油应急设备重视程度不够，导致设备缺乏有效的管理、维护和保养，多数应急设备处于闲置和无人问津的状态，设备老化和失效的问题普遍，一旦发生事故，难以发挥有效的应急处置作用。 （三）溢油应急专业人员和队伍力量不足。一是海事主管机构尚未配备及建立隶属的专业应急清污队伍。二是应急队伍力量薄弱。辖区溢油应急队伍主体由码头单位、船舶污染物接收作业单位组成，人员绝大多数为兼职队伍，且队伍和人员数量少。专业化程度不高。从事清污人员主要以从事港区相关作业为主，溢油应急作业仅是其附带业务。三是队伍和人员缺乏专业培训，仅接受过一些油污水接收安全与防污染方面的基本知识，对应急设施的使用和维护、应急处置方法等都难以做到完全掌握，更难达到精通的程度，难以适用海域大规模污染事故的应急反应。 因此，国家配备的船舶溢油清除物资设施如果由我局单独负责维护、保管及使用，必然受到上述问题的制约而难以发挥最好的效用，难以适应海上污染应急的实际需要。 二、兴通公司能提供的有素支持。 基于以上因素，让一支能够弥补上述缺陷的清污企业参与溢油清除物资的管理，既能解决上述问题，又能减轻主管机关财政负担，提高设施设备使用的效率，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用。 根据辖区现有清污作业单位的情况，我局通过加强管理，扶持泉州市泉港兴通船务有限公司作为国家溢油清除物资管理的试点单位，该公司能够提供的支持要素包括： 1、设备设施存储及使用保管优势。公司拥有1个大型的溢油应急仓库（约为3亩），2艘污油回收船、2艘围油栏作业船、配备围油栏4000余米，收油机5台、吸油毡、消油剂10余吨。在设备存储及管理上具备一定的经验。 2、人员合理、制度完善。公司现有管理人员，技术人员和船员共200余人，建立了较为合理、有效的组织结构和。船舶后勤码头位于泉港区沿海大通道船舶后勤 5、该公司千吨级成品油轮和化学品船共九艘，总运力近三万吨代单位，何一项制度都有其利弊二重性，也不例外，关键在于怎样权衡利弊轻重，充分发挥制度的优越性，克服局限性和薄弱环节。应该说，推行过程中出现的矛盾和问题，只要通过逐步建立和完善相关政策制度，在实践中不断总结经验，是能够得到解决的按照国家原油运输网络和敏感资源区分布，在沿海综合基地和基地设置16个国家船舶溢油应急设备库，其中在大连、宁波和珠江口建设3个大型（可对抗1000吨船舶溢油）溢油应急设备库，在上海、烟台（改造）、秦皇岛（改造）、青岛、泉州、湛江建设6个中型设备库（可对抗500吨船舶溢油），在连云港、舟山、厦门、汕头、茂名、海口和钦州建设7个小型设备库（可对抗200吨船舶溢油）。在长江干线设置13个船舶溢油应急设备库，其中中型船舶溢油应急设备库1个，小型船舶溢油应急设备库7个，设备点（可对抗50吨船舶溢油）５个。每个设备库配备溢油回收船1艘。可采用以下方式方式一：在上述国家设备库建设布点的基础上，由国家在每个设备库组建事业性质的国家专业清污单位，具有固定编制的专业清污人员队伍，每年划拨相应的设备维护保养费用、人员培训演练费用以及薪资等经费。队伍可海事部门统一管理。交通部先后在山东烟台、河北秦皇岛建立了烟台溢油应急技术中心和秦皇岛海上溢油应急处理中心为全国的溢油应急工作起到积极的示范作用。 方式二：中型以下设备库则海事部门通过招标方式委托合同委托方式社会上专业的清污公司进行日常维护和保养，由专业清污公司使用，在污染损害赔偿中收取费用。这样，一方面可减轻政府组建和管理清污力量的负担，另一方面，发挥专业清污单位的特长，管