财政毕业论文--- 谈以乡镇为代表的农村财政面临的问题及相应的对策.docVIP

谈以乡镇为代表的农村财政面临的问题及相应的对策 论文摘要：本文主要论述了乡镇财政的重要性，以及当前在建设社会主义新农村的号召下，构建和谐社会的大背景下，以乡镇为代表的农村经济建设所面临的一系列新情况。乡镇财政是国家财政的重要组成部份，是乡镇政府的重要职能之一。它担负着乡镇政府筹集、分配资金，监督管理乡镇财政收支的重要任务。是对其职能及意义作了详细的说明，就目前面临的问题和困难作了深入的探讨，提出了相应的改革措施。 关键词：乡镇财政 经济任务 对策 基层建设 乡镇财政是国家财政的重要组成部份，是乡镇政府的重要职能之一。它担负着乡镇政府筹集、分配资金，监督管理乡镇财政收支的重要任务。截止2002年底，我市都建立了乡镇财政所，配备了乡镇财政干部，分别采取了不同形式的乡镇财政体制，极大地调动了乡镇理财的积极性，促进了基层政权建设，推动了农村经济和社会各项事业的全面进步。 （一）乡镇财政的建立，对壮大乡镇政府的经济实力，巩固农村基层政权，促进农村经济的发展有着重要的作用。 1.强化基层政权的职能。乡镇财政的建立，首先是使乡镇干部的观念得到了更新，过去乡镇干部只注重抓招商引资、政府形象工程、以及其他事务性工作，而财权与事权脱节，他们不关心财税工作，没有以培育财源为目的。同时乡镇政府作为一级基层政权，缺乏必要的财力和政策手段，许多事情乡镇想管也管不了或者没有力量管，难以全面发挥基层政府组织服务、调控的职能作用。这种状况与乡镇政府承担的政治和经济任务是不相适应的。建立乡镇财政后，使财政直接与农村经济挂钩，与基层政府的活动范围和重点有机统一起来，并使基层单位的财务活动纳入了乡镇政府的管理和控制的轨道。这样，一方面使乡镇干部真正从思想上认识到财政与生产及各项事业的关系，使乡镇政府更加关心财政事业；另一方面，随着乡镇财政收入的逐年增加，乡镇政府所能统筹分配的财力也逐步增强，并能够视本乡镇财力状况，有计划、有重点地扶持生产的发展，进一步巩固了农村基层建设。就桐乡市石门镇来说，自建立乡镇财政所以来，完成了全镇各村的土地整理，通村道路硬化，村庄整治，农村面貌大为改观。 2.乡镇财政建立，促进农村经济的发展，进一步巩固农业基础地位，对农业的投入逐年增加，农民生活水平得到了较大的提高。同时，还加强了对文化、教育、卫生等事业的投入，使乡镇的各项事业的发展上了一个新的台阶。如桐乡市石门镇在财政资金短缺的情况下，投资二千万左右重建了石门中学，石门小学今年正在施工中，对石门的教育条件有了明显的改善。 （二）乡镇财政是我国五级财政中最基层的一级财政，也是困难最多、矛盾比较突出的一级财政，自给能力较差。随着形势的发展变化，面临着许多困难和问题。 1.乡镇政府在认识和管理乡镇财政上的误区。由于政策宣传力度不够，一些乡镇政府在认识上把乡镇财政与乡镇经发中心、计生站、兽医站等单位并列起来；有的甚至把乡镇财政与乡镇财务等同起来，认为只是单纯的收收付付，致使乡镇财政建设还停留在当初成立时的乡镇财政组或财政办上，其职能作用是得不到充分发挥，影响了乡镇财政的健康发展。 2.乡镇财政的固定收入来源项目少，财政收支平衡难度大。⑴现行乡镇财政收入来源项目上仅依赖于由税务部门征收和按乡镇财政体制结算的税收分成收入和基金预算收入。其中农业税的免征对乡外镇财政增收带来问题。⑵由乡镇组织征收的项目只有土地（未办理国有土地证的企业）及其他资产的租金，和部分少量的行政事业性收费收入，其所占比重较低，只占总收入的10%左右。且在征收过程中没有法规作保障，常常出现企事业单位、个人借各种理由拖欠应缴乡镇财政的资金，但又无强制性的措施，致使乡镇财政年初预算计划难于完成。 3.乡镇财政体制制定中，乡镇的分成收入偏低，金库设置滞后。自94年国家财政实行分税制的体制后，乡镇的主要税种增值税75%划归中央级收入，其余的25%部分基本上作为省、市（县）级财政收入。而且另外的税种在参与分成的比率偏低，只占总收入的25--30%。使得乡镇建设缺乏资金，有的乡镇不得不举债，造成了乡镇财政的严重赤字。 4.乡镇财政支出范围大，难控制。一是人头经费支出比重大、负担重，形成吃饭财政。据不完全统计，乡镇人员经费支出占财政总支出的比重高达85--90%。部分困难的乡镇连正常的工资却难于保障，出现欠发教师补助工资、拖欠职工社保经费等情况。造成基层政权的顺利运转受到影响,带来农村政治和社会的不稳定。二是乡镇财政要对上级支持的一些项目需要投入的配套资金，由于财力有限，无法落实，致使项目建设一拖再拖，直接影响着乡镇各项事业的发展。 5.乡镇财政机构、人员性质不明。导致的后果：一是乡镇财政机构性质不明确。乡镇财政作为乡镇政权机关的一个重要组成部分，其性质是隶属于一级政府，履行政府行政职能的机构。但在实际工作中