xx大学MPA研究生学位论文开题报告 公共服务市场化进程中的政府责任.doc

公共管理硕士（MPA）研究生 学位论文开题报告 学位论文题目 公共服务市场化进程中的政府责任 课 题 来 源 A.自选； B.有课题支持，来源单位为： 一、学位论文研究的目的、意义及国内外研究现状 （一）研究目的 自20世纪80年代以来，公共服务市场化改革成为西方国家行政改革的核心主题，围绕这一主题各国开展了大量的理论和实践探讨。迄今为止，这些探讨基本是围绕三个问题展开，即公共服务提供的内容、数量以及方式。其中，公共服务提供的内容主要是关于公共服务和公共物品的概念的办界定；公共服务提供的数量主要是对民众需求偏好的判断；公共服务的供给方式涉及两个方面的问题：一是供给主体。政府需要确定谁来提供公共服务，是政府、市场、社会单独提供，还是有所合作；二是供给的形式。政府可以通过委托授权的方式引入市场机制参与公共服务的生产和供给，如合同外包、特许经营等。政府也可以在自身内部引进企业管理的先进手段和方法，模拟建立“内部市场”，实现内部的决策和执行相分离，以提高政府公共服务的生产效率。 公共服务市场化改革是公共服务领域中的一场制度创新，西方发达国家市场化改革的成果显著。上世纪90年代，我国政府在财政负担过重、公共服务供给效率低下、资源浪费严重的背景下开始推行公共服务的市场化改革。应该说，我国政府在公共服务市场化方面进行了一系列有益的探索，取得了一定的成效。例如，市场和社会力量逐步进入了历来由政府垄断的公共服务领域，如公路、桥梁等基础设施的建设与经营；在传统的自然垄断领域(如电信行业)放松了规制；市政公用事业领域进行市场化改革，引入竞争机制，如南京、湖北等地的公共交通服务引入民营资本等。然而，我国实施公共服务市场化的环境和条件与西方发达国家有明显区别。西方发达国家市场经济发展较早且日益成熟，而在我国，民主政治发展缓慢，市场经济欠发达，法制建设滞后。从效果来看，我国公共服务的市场化改革在很大程度上解决了长久以来公共服务供给效率低下的历史问题，但却又不可以避免地带来了许多新的社会问题，使改革陷入了尴尬的境地，如当前饱受诟病的民营公交、民营消防等公共利益得不到保障的问题；实质性竞争机制的缺失；市场化改革中的权力寻租行为等。鉴于此，如何在巩固现有改革成果的基础上，深化对公共服务市场化改革的认识，认真剖析改革中存在的各种问题及其原因，深化公共服务市场化改革，改善我国公共服务的供给状况是我国当前亟待解决的一项重要研究任务。 （二）研究意义 上世纪80年代以来，西方国家逐步推行公共服务市场化改革。各国实践证明，公共服务市场化，一方面能够提高公共服务的供给效率，改善服务的质量；另一方面也能够减轻政府过去不堪重负的财政负担。但也有学者指出，我国与西方发达国家的国情差异较大，所处的社会发展阶段也不相同，我国实质上还不具备市场化的环境和条件。上世纪90年代，公共服务市场化思想从西方发达国家引入国内，当时就对公共服务的市场化改革展开了激烈的争论，至今这场争论仍未停息且有加强的趋势。随着市场化的不断推进，改革的利弊逐步展现出来。 自上世纪90年代以来，我国在引入西方国家市场化的相关理论后，积极探索公共服务市场化的实现形式，如合同外包、特许经营和民营化等。实践证明，公共服务的市场化改革取得了巨大的成就。但是，我国公共服务市场化在取得显著成果的同时也产生了一系列的问题，如公共责任的缺失；实质性竞争机制的缺乏；权力寻租行为；公平问题等。显然，这些问题有的是由市场化改革带来的，有些则是历史遗留的问题。 国内学界在引进、吸收国外先进理论的基础上对于公共服务市场化的认识日益全面和系统，包括对公共服务的边界、市场化的动因、市场化的实现形式、市场化产生的主要问题以及相应改进策略等。但事物是变化发展的，新时期新阶段 我国市场化改革的环境和条件都发生了显著的变化，也产生了新的问题。面对这些新的问题，需要我们用新的思维和策略来解决。 公共服务市场化是世界行政改革的核心主题，也是我国行政改革的重要方向。当前我们要研究的已不再是“要不要市场化”的问题，而是如何深化推进市场化，将适宜的公共服务负责任地交给适宜的供给主体。在我国深化公共服务市场化进程中，如何适应变化的行政生态环境，理顺政府与市场、社会的关系、如何通过公共服务市场机制的良性运作，改善公共服务供给，本文正是基于这样的思考而展开研究和写作的。 （三）国内外研究现状 公共服务市场化最早的研究和实践始于西方，国内的研究大多是在借鉴西方国家研究成果的基础上所进行的一定的理论创新和发展。由于各国国情的差异，每个国家对市场化改革的研究思路也有所差异。但相同的是，世界各国的研究基本都是围绕三个核心问题展开，即公共服务是什么、为何要进行市场化改革及怎样改革。 第一个问