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浅议公务用车制度改革中涉及的个人所得税问题 浅议公务用车制度改革中涉及的个人所得税问题 随着公务用车制度改革地逐步推行，日常征管中所涉及的公务交通补贴个人所得税问题也摆在了我们的面前，为做好公务用车制度改革有关个人所得税税收管理工作，加强征管，堵塞漏洞，我们对如何做好公务用车制度改革所涉及的个人所得税征管进行了思考。 一、我国公务用车制度改革的概况 （一）公车的概念 《周礼·春官·巾车》曰：“巾车掌公车之政令”，郑玄注：“公，犹官也”，“公车”即“官车”。“公车”，在当代特指“公务车”。公务用车，简称公车，是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。 （二）我国公务用车制度改革的历史 我国的公务用车制度改革的历程可以分为中央层面的政策制度规范和地方各级政府的试水车改。 在中央层面，1994年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，2004年国务院机关事务管理局颁布《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，2008年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》，2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入政府工作年度计划。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》向社会公布，方案中明确在2014年年底前基本完成中国中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成中国地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成中国公务用车制度改革。 在地方，各地先后都对当前公车制度改革进行了积极地探索。1997年广东省东莞市是最早进行车改的地区，1998年2月黑龙江省大庆市率先在市直机关实行公车制度改革，1998年9月，中央启动部分国家机关和部门车改试点，并同时在北京、江苏、浙江、重庆、湖南等地试点。2004年进入全国性公车改革高潮，广东、江苏、北京、黑龙江等20多个省（区、市）试点公车货币化改革。2005年，杭州、北京等地公车改革在人民群众的质疑声中相继搁浅。2009年7月经过几年试点的浙江杭州正式启动市级公车改革，市局级以下干部一律取消专车，并向公务员发放车贴。2015年全国地方党政机关公务用车制度改革启动实施。 （三）《公务用车制度改革方案》中的参改范围 中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发公布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》中明确，公车制度改革的参改范围为各级党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位）。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革，改革后不得再配备车辆。 二、公务用车补贴现行个人所得税税收政策 关于公务用车补贴，国家税务总局和宁夏地方先后各发布过两个文件来规范个人所得税问题。 （一）国家税务总局发布的税收政策 1999年4月9日国家税务总局发布《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发【1999】58号）第二条“关于个人取得公务交通、通讯补贴收入征税问题”规定：个人因公务用车和通讯制度改革而取得的公务用车、通讯补贴收人，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。按月发放的，并入当月“工资、薪金”所得计征个人所得税；不按月发放，分解到所属月份并与该月份“工资、薪金”所得合并后计征个人所得税。公务费用的扣除标准，由省级地方税务局根据纳税人公务交通、通讯费用的实际发生情况调查测算，报经省级人民政府批准后确定，并报国家税务总局备案。 2006年3月6日国家税务总局发布《国家税务总局关于个人因公务用车制度改革取得补贴收入征收个人所得税问题的通知》（国税函【2006】245号），进一步对基于公务用车制度改革的公务用车补贴、“私车公用”等涉及的个税问题进行了明确。该税收政策明确因公务用车制度改革而以现金、报销等形式向职工个人支付的收入，均应视为个人取得公务用车补贴收入，按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税但是，具体计征方法，仍按国税发【1999】58号文第二条的有关规定执行。 （二）宁夏地方发布的税收政策 2006年7月13日，宁夏回族自治区人民政府以《宁夏回族自治区人民政府关于个人因公务用车