农地征用补偿与公共利益浅议公平合理、及时足额的补偿原则列入土地法农地征收原则的理论构想.docxVIP

农地征收补?偿与公共利?益------------浅议公平合?理、及时足额的?补偿原则列?入土地法农?地征收原则?的理论构想?（编号101?20901?0052法?律本科自学?学员邓屹谷）序：该命题论文?标题《农地征用补?偿与公共利?益》所用“征用”在《中华人民共?和国土地管?理法》第三轮修订?已经界定为?“征收”。第十届全国?人民代表大?会常务委员?会第十一次?会议决定对?《中华人民共?和国土地管?理法》作如下修改?：（一）第二条第四?款修改为：“国家为了公?共利益的需?要，可以依法对?土地实行征?收或者征用?并给予补偿?。”（二）将第四十三?条第二款、第四十五条?、第四十六条?、第四十七条?、第四十九条?、第五十一条?、第七十八条?、第七十九条?中的“征用”修改为“征收”。本文行文中?均全部使用?“征收”。《中华人民共?和国土地管?理法》新一轮修订?工作已经列?入全国人民?代表大会常?务委员“十二五”规划。本人通过个?人所学、所闻、所知，以及现实体?验，对农地征收?补偿与公共?利益感触很?深，总认为作为?土地开发的?原始开发者?农村承包经?营户及作为?农村“四荒”、国有农地承?包开发的使?收权人，在国家的一?片鼓励政策?下，即使挥汗撒?血，至少自己是?一个小康生?活的追梦人?，但自己开发?使用的土地?一旦遭遇政?府征收，几乎无一例?外都成为一?场恶梦惊醒?者。更甚者成为?新一场恶梦?的制造者，土地开发原?则中的保护?开发者利益?原则即成为?一纸空文。为此《中华人民共?和国土地管?理法》新一轮修订?工作中，笔者提出是?否可以将公?平合理、及时足额的?补偿原则的?列入农地强?制征收原则?，并例证这一?原则构想符?合公共利益?的一般原则?。以表一家之?言。摘要：物权法规定?征收集体所?有的土地，应当依法足?额支付土地?补偿费，国有土地上?房屋征收与?补偿条例规?定对被征收?房屋所有权?人（以下称被征?收人）给予公平补?偿。在《中华人民共?和国土地管?理法》新一轮修订?中，也应将“公平合理、及时足额”的补偿原则?设定为农地?征收补偿原?则才符合公?平正义 、“公序良俗”的“公共利益”内涵。关键词：农地征收公共利益现实误差公平合理及?时足额补偿?原则构想《中华人民共?和国物权法?》第四十二条?规定　为了公共利?益的需要，依照法律规?定的权限和?程序可以征?收集体所有?的土地和单?位、个人的房屋?及其他不动?产。征收集体所?有的土地，应当依法足?额支付土地?补偿费、安置补助费?、地上附着物?和青苗的补?偿费等费用?，安排被征地?农民的社会?保障费用，保障被征地?农民的生活?，维护被征地?农民的合法?权益。足额支付补?偿费......，看起来很美?。但是现实中?没有哪一个?征收主体会?适用作为一?般法的该法?律及法条进?行农地征收?，因为有特别?法《中华人民共?和国土地管?理法》在前。不仅可以挡?箭，而且其强制?征收的模糊?的补偿标准?、模糊的“公共利益”的概念和范?围还可以自?成利剑，为征收主体?凭添了几分?至高无上自?由裁量权和?法律解释权?。为此，在土地法新?一轮修订中?，对于地农征?收，必须明确界?定公平合理?、及时足额的?征收补偿原?则。一、农用地的法?律概念及征?收范围农地、农用地、农村土地，从一般字面?含义而言,从狭义上分?析其意义基?本相同，就是农村土?地, 其划分标准?是对应行政?区划的性质?。但是从广义?上分析，其划分标准?按土地权属?性质对应，其外延又有?很大变化。农村土地它?不但包括行?政区划在农?村的土地，而且还包括?行政区划在?城市的、尚未被政府?征收进入土?地一级开发?市场的城中?村农民宅基?地及集体经?营的商业用?地。而农地也不?仅仅是农村?土地，同时也包含?了行政区划?在广袤农村?但属于国家?的“四荒” (包括荒地、荒沙、荒草和荒水?等)、森林、草原、滩涂、水流中已经?由单位或者?个人承包经?营, 从事种植业?、林业、畜牧业、渔业生产的?土地。虽然我国与?农用地概念?、利用、保护有密切?关系的重要?法律, 如农业法、土地管理法?、农村土地承?包法、物权法乃至?森林法、草原法、渔业法、担保法等, 以及相关行?政法规、行政规章、司法解释和?国家政策, 均基于各自?的立法宗旨?和规制理念?,从不同视角?对农用地问?题进行了较?为详尽的规?定或关注。但是从涉及?征收补偿的?对象上分析?，农地的征收?范围即是广?义的农地。它不但包括?行政区划在?农村的集体?土地和行政?区划在农村?的国有农地?（属于国有但?已由单位或?者个人承包?进行农业开?发经营），而且还包括?行政区划在?城市的、尚未被政府?征收进入土?地一级开发?市场的城中?村农民宅基?地及集体经?营的商业用?地。这些农地都?是过了农村?集体经济组?织或其成