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进程中的政府主动性 进程中的政府主动性----四川省达川市村民自治示范活动调查与思考华中师范大学农村问题研究中心 徐勇农村基层选举（或称农村村民自治）时下正在成为一个热门话题，并日益成为关心中国社会前途的人们寄予厚望的对象，有人视之为中国式民主道路的希望所在，也有人从中看到了提升乡村社会自组织能力和重构农村基层政权合法性基础的重大契机。然而迄今为止，这一乡村民主实验的进行主要有赖于政府民政部门的推动，各地的实践也无不证以：村民自治或功与否，归根结底仍取决于当地主事者的态度。由此带来的疑问是：国家究竟能否成为民主化进程持久、可靠的推动力来源？政府在民主化进程中扮演的角色，又该如何认定？本期刊登的这篇文章即着眼于此。文章本身或许还存在着种种不足，但问题所及，却应为关心中国民主制度建设与前途的各位同仁共同关注。 根据一般经验和传统理论，以大众参与为主要内容的民主化进程是在公众压力下执政者让步的结果，政府在民主化进程中大多扮演着消极被动角色。在中国，自80年代后期开始的村民自治，将历史上长期为专制政治压制的广大农民卷入平静而汹涌的民主化浪潮之中。中国的民主化进程得以在经济社会发展较为落后的农村取得出乎意料的成就，与执政党和政府扮演的积极主动角色密切相关。笔者1996年在四川省达川市对该市的村民自治示范活动的调查，证明了以上结论。  一.村民自治示范活动的进程及成效  达川市位于四川省东部的大巴山区，农业经济在国民经济构成中占较大比重。全市34.4万人中，农村人口占绝大多数。达川市的村民自治的起步与四川省的整体发展相一致。1987年，全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。1991年5月28日，四川省第七届人大常委会第23次会议通过《四川省中华人民共和国村民委员会组织法（试行）实施办法》。四川省的村民自治进程由此在全省范围内启动。根据中共中央文件精神，村民自治的起步阶段主要是进行试点，树立典型，开展示范活动。四川省的村民自治示范县（市）最初定在省城附近的彭山县。该县的村民自治进程较快，并出现了永远村等示范典型村。达川市位于川东，距位于川西的省城成都较远。1993年，该市成为四川省第二个村民自治示范县（市）。其村民自治进程迅速加快，取得了明显的成效，不仅居于四川省前列，而且许多方面在全国也处于领先地位。  1.按照民主自治原则进行村民委员会换届选举，村民依法充分行使民主权利，村级组织得以健全，群众基础增强。  与大多数地方一样，在相当长时间，达川市的村民委员会选举并没有严格按照民主和群众自治原则进行，村干部的产生及村级组织的运作受人民公社时期的行政命令方式影响较深。由此出现了两种情况。一是在不少经济落后地方，村民对担任村级干部兴趣不大，村组基层组织不健全。二是村干部的产生受乡镇行政影响较大，缺乏足够的群众基础和为村民服务的主动性，其威信亦不高。在开展村民自治示范活动中，民主选举，健全组织被作为关键环节。达川市利用三年一度的村民委员会换届选举，重点加强基层组织和村级领导班子建设。首先，充分动员群众参与，依法进行换届选举。1993年，全市农村都严格按照《村民委员会组织法》及相关法律法规文件进行了正常的换届选举。选举的民主、公开程度大为提高。候选人的提名和确定，采取组织考察、民意测验、海选（由选民广泛提名）、预选等方式进行。正式投票及投票结果完全尊重群众的选择。全市参加投票的选民达到总数的95.1％。其中，复兴镇、东岳乡共有13个选区，参选率达到100％，并且无一人代票。后又对少数换届选举不成功的6个村和未选足额的35个村、76名村委会成员，依法进行了重选、另选和补选。村委会换届选举还促进了村级党组织建设。其中有7个后进村的21名党支部委员被调整。其次，在换届选举后，重点健全村委会组织体系。对经济发展快，班子合力强的几个村，经村民讨论通过，撤消了村民小组建制，使村委会的工作效率得以提高，有利于发展规模经济。为强化村委会的组织作用，各村的村委会都统一设置了科技生产、人民调解、治安保卫、计划生育、文化卫生和社会福利等工作委员会，选举配齐了村民小组长。 经过村民委员会换届选举和健全基层组织，一批年富力强的村民成为村组干部。他们经过群众的严格挑选，威信高，责任感强，愿意带领群众共同致富。该市罗江镇三村四组组长伍锡弟原在蒲家镇预制厂当厂长，村民民主选举激发了他为村民服务的政治热情，主动放弃年薪万元的高收入，辞去厂长回村当组长。为改变本组落后面貌，他主动拿出自己的存款，卖掉肥猪，垫支修建村组公路。在他的感召下，公路占地所毁树木、蔬菜、禾苗，群众不要任何补偿，公路得以顺利修建。村委会换届选举和基层组织的健全还大大强化了基层干部和群众自我服务的主动积极意识。特别是一些偏远落后的村庄，一改过去“等、靠、要