中国国有资产监管的实践进程(1979—2017).docxVIP

中国国有资产监管的实践进程(1979—2017)内容提要：文章较全面地考察了中国经营性国有资产监管的实践进程，认为1979—1984年是全面改进计划经济条件下国有资产监管的实践；1985—1992年是有计划的商品经济条件下国有资产监管的实践；1992—2017年是建立社会主义市场经济条件下国有资产监管的实践。关键词：中国国有资产经营性资产监管进程国有资产通常分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。这里考察的仅限于经营性资产。广义纭上说，国有资产管理包括管理、监督和经庵营三个部分。这里的分析要涉及这三个方面，但侧重国有资产管理和监督这两个方缏面。鉴于国有企业改革与建立国有资产管私理的理论基础是相同的，而且二者存在密切的相互依存关系，所以下面仅考察国有褚资产监管的实践进程，并且也拟分三个阶彬段考察这个实践进程。一、全面改进计划经济条件下国有资产监管的实践脱中国经济改革初期，在1979驸—1984年期间，在全面改进的计划经济体制理论指导下，在改革国有企业体制钎的同时，实际上也萌发了对国有资产管理书体制的改革。为了说明这一点，先简要地啤分析一下1983年4月1日国务院颁发的《国有工业企业暂行条例》的有关内容蛘。因为这个条例系统地总结和反映了19≠79年以来改革实践。这一点，尤其明显倘表现在关于企业的权限和责任以及企业和蝣主管单位关系的规定上。关于企娄业的权限和责任，主要规定是：企业在保帛证完成企业主管单位下达计划任务的前提下，如原材料、能源、有保证，有权根据国家有关政策和市场需要，编制自己的生命产经营补充计划，并报主管单位备案。企囝业有权拒绝计划外没有必需的物质条件保浯证和产品销售安排的生产任务。企业在法瓮律、法规和国家政策许可的范围内，有权隈自行选购计划分配以外的物资。企业按计诟划完成国家订货任务后，有权在国家规定治范围内自销产品。企业有权在国家规定范汕围内，制定和议定产品的价格。企业有权式向中央或地方业务主管部门申请出口自己瘸的产品。有出口产品任务的企业，有权按国国家规定参加外贸单位与外商的谈判、签兽订合同、提取外汇分成。企业有权按国家闷规定将自己的发明创造、科研和技术革新ち成果，在国内有偿转让，或经国务院有关棒主管部门批准，向国外有偿转让或申请专利。企业对经过注册的产品的商标，享有鞭专用权。企业有权按照国家规定提取和使咄用企业基金或利润留成资金。企业有权按檠照国家规定出租、转让闲置、多余的固定雨资产，并把所得收益用于企业的技术改造嫉。企业有权根据国家有关政策确定本企业宕的计时工资、计件工资等工资形式和分配＆奖金、安排福利等事项。企业有权根据本靴企业定员编制、国家下达的劳动力计划和馅本行业招工标准，在国家规定的招工范围鹗内公开招考，择优录用新职工，拒绝接收糖不符合条件的人员。企业有权根据精简、嵘效能的原则，按实际需要决定自己的机构拍设置。企业必须全面完成企业主管单位下￣达的计划，按计划签订并履行经济合同，党接受国家有关部门的监督。企业必须根据属国家的技术政策，结合实际制定本企业的虻以节约能源原材料，增加品种，改进质量菸和提高经济效益为重点的技术改造规划，负有条件的也可引进必要的国外先进技术，妨使产品达到和超过国内外先进的技术标准圆，并具有更大的竞争能力。企业必须保证诜产品的质量。企业要实行全面的独立经济¨核算，合理使用资金和劳动力，节约能源、资源和各种物资，不断提高劳动生产率┎，降低成本。企业必须遵守财经纪律，接窕受审计机关、财政部门和各级银行的监督兄，按照国家规定缴纳税金、利润和其他费岷用。关于企业与主管单位的关系阀，主要规定有：企业必须接受企业主管单О位的领导，全面完成由企业主管单位综合瘵平衡统一下达各项计划指标。由国务院主虑管部门与省、自治区、直辖市双重领导的赍企业，应由国务院主管部门与省、自治区牒、直辖市协商，按照分工的主次，确定一善个主要的企业主管单位。企业的长远规划、年度计划、重大技术改造计划和引进国扯外先进技术的计划，要报企业主管单位批半准后执行。企业作出的决定，不得与企业︺主管单位的决定相抵触。企业主管单位负藉责确定企业的产品方向和生产规模。企业漪主管单位要统一下达各项计划指标，考核厄企业的各项计划指标完成情况。企业主管蘼单位按照干部管理权限，负责对厂长、副孰厂长和总工程师、总会计师等厂级经济技术干部的任免、培训、考核和奖惩。上述各项规定清楚表明：第一，在全悬面改进的计划经济体制下，国有资产管理蹲三个主要内容和四个主要特点基本上没有稻变动。第二，相对计划经济时代来说，这时国有资产所有权与经营权已经有了更大识程度的分离。这一点表现在企业的生产、疼物资选购、产品销售、价格确定、出口产橥品和外汇分成、专利转让、商标专用、多菰余固定资产处理、收入分配、招工和机构坝设置等方面。这种分离在一定程度上