城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善(新).docVIP

城乡一体化进程中?失地农民社会保障?制度的完善 城乡?一体化进程中失地?农民社会保障制度?的完善 在城乡一?体化过程中，因失?去土地而引发的失?地农民社会保障问?题日益凸显出来，?主要表现为： ? 法律保障欠缺?，救助机制缺失；?配套保障设施不健?全；失地农民养老?资金筹集困难。因?此，解决这些问题?必须多措并举： ? 建立失地农?民最低生 论?文格式论文范文毕?业论文 【?摘 要】在城乡一?体化过程中，因失?去土地而引发的失?地农民社会保障问?题日益凸显出来，?主要表现为： ? 法律保障欠缺?，救助机制缺失；?配套保障设施不健?全；失地农民养老?资金筹集困难。因?此，解决这些问题?必须多措并举： ? 建立失地农?民最低生活保障制?度；健全失地农民?社会保障的法律法?规体系建设；完善?政府职能，加强农?村社会保障投入；?帮助失地农民实现?再就业。 【?关键词】 ? 失地农民；社?会保障；城乡一体?化 土地是农民?劳动和生活的重要?场所和生存基础，?来自土地的收入是?农民最基本、最可?靠的收入来源，土?地也是国家赋予农?民社会保障的载体?，是家庭保障最基?本的经济基础。城?乡一体化发展是贯?彻落实科学发展观?的战略举措，在城?乡一体化发展的过?程中，许多农村集?体土地特别是城郊?农民的土地大量被?征用，众多农民正?从传统的农村社区?转移到城市社区。?根据国民经济和社?会发展规划，到2?020年我国城市?化率将达到或超过?50%。这就意味?着在未来十余年中?，我国将有总数近?2亿的农民将转变?为市民。同时，按?照《全国土地利用?总体规划纲要》的?规划，从201X?～2030年的3?0年间，我国城市?建设占用耕地将超?过5450万亩，?即有5450万亩?耕地由农民集体所?有变为国家所有，?这意味着将有更多?的农民失去赖以生?存和养老的土地，?同时也将丧失其遭?遇各类风险时的最?基本的社会保障。?完善失地农民社会?保障体系，缓解因?征地而产生的各种?矛盾，成为城乡一?体化发展过程中必?须解决的问题。 ? 一、?我国失??农民的现?实状况 ?（一）补偿标准低?，补偿不到位 ?目前，我国各地大?多采取一次性货币?补偿的安置方式。?补偿的依据是19?88年制定的《土?地管理法》，该法?规定： 征?用耕地的土地补偿?费用为该土地征用?前3年平均产值的?6至10倍，安置?费为4至6倍。各?地的补偿标准由于?征地用途、耕地年?均产值、计算倍数?等不一样会有较大?差异。据统计部门?的调查，沿海省市?失地农民的失地补?偿一般略高于西部?省市，但即使按最?高补偿30倍来算?，一亩地平均产值?1000元，其补?偿也只有3万元，?而近年来，物价一?直上涨，比起往日?种地的稳定收入，?低额且有限的补偿?费根本无法保证失?地农民长期的生活?。 （二?）就业安置难，失?业农民多 由于?各方面原因，绝大?多数农民受教育程?度较低，文化素质?和劳动技能普遍都?不高，参与市场竞?争的能力较弱。一?旦他们失去熟悉的?长期赖以生存的土?地，需要自己去另?谋生活，无论在自?身心理、生理还是?在技术、技能和客?观外部环境上都难?以适应。尤其是一?些年龄偏大、文化?水平较低、没有专?业技能的人更难以?找到新的就业方式?，失地农民的就业?状况实在堪忧。 ? （三）?安置方法单一，忽?视了失地农民长远?利益保障 目前?国家对农民土地征?用基本上采取单一?的货币安置方式，?大多数只考虑了短?期最低现金补偿，?暂时解决了眼前利?益，而把大多数失?地农民排除在城镇?保障之外，使农民?既失去了拥有土地?所能带来的社会保?障权利，且同时又?无法享受与城镇居?民同等的社会保障?待遇。即使一部分?已建立社会保障体?系的地方，社会保?障覆盖面小，保障?程度低，也很难使?农民生产、生活得?到长期保障。 ? 二、建?立失地农民社会保?障制度的意义 ?城市化的推进必然?要占用大量耕地，?必然会产生失地农?民。在全面正式的?农村社会保障体系?尚难以建立的情况?下，土地实际担负?着农民基本的生活?保障功能，具有无?可替代的地位。因?此，加快建立失地?农民的社会保障体?系意义重大。 ? （一）有助?于维护失地农民切?身利益 农民失?去土地，农业劳动?力转向非农业是历?史的进步和必然，?因此，必须高度重?视和正确处理好城?市化与农民利益之?间的关系。农民是?城市化的参与者、?建设者，也理应成?为城市化的受益者?，而不能以牺牲农?业和农民利益来降?低工业化、城市化?的开发成本，更不?能作为提高工业化?、城市化水平的前?提。城市化过程中?，农民并不热衷于?“农转非”政策，?其原因在于农民对?这一政策有后顾之?忧，担心