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环境影响评价审批 工作交流报告 四川省环境保护厅 谭驰 2015年2月3日 ——全省环境影响评价专题培训班 目 录 认清环评审批的新形势 环评审批需要把握的重点原则 环评审批需要关注的重点问题 环境影响评价制度的建立 环境影响评价制度体系 一、环境影响评价制度的建立 （一）环境影响评价概念 （二）全球环境影响评价制度的建立 （三）我国环境影响评价制度的确立 （四）环境影响评价的基本功能和作用 （五）环境影响评价的重要性 （六）环境影响评价制度的显著效果 （一）环境影响评价概念 环境影响评价（environmental impact assessment）系指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（摘自《中华人民共和国环境影响评价法》第三条）。 环境影响评价制度（system of environmental impact assessment）：是国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度。 环境影响评价分类 从方法学上：环境质量评价、环境影响预测与评价、环境影响后评估。 环境质量评价（environmental quality assessment）：指按照一定的目的、程序、方法和标准对环境质量进行定性和/或定量评述的过程。 环境影响预测与评价（environmental impact prediction and assessment）：指按照一定的目的、程序、方法和标准对规划或建设项目实施后可能给环境带来的影响程度和范围进行定性和/或定量预测、分析和评估的过程。 环境影响后评估（environmental impact post-assessment）：指对规划或建设项目实施后造成的环境影响进行分析和评估，以验证环境影响预测与评价的结论，并补充和完善减轻不良环境影响的对策措施的方法与制度。 许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。 瑞典（1970年） 新西兰（1973年） 加拿大（1973年） 澳大利亚（1974年） 马来西亚（1974年） 德国（1976年） 菲律宾（1979年） 中国（1979年） …… 从立法角度看，各国环境影响评价制度的确立形式所有不同。 (二)全球环境影响评价制度的建立和立法 环境影响评价制度的发展 许多国家建立环境影响评价制度的同时，国际上也设立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的研究和交流，进一步促进了各国环境影响评价的应用与发展。 经过30多年的发展，现已有100多个国家和地区建立了环境影响评价制度。 准备和启动阶段（1972-1979年） 实践和规范阶段（1979-1989年） 强化和完善阶段（1989-1999年） 提高和拓展阶段（1999-2002年） 新拓展阶段（2003年－至今） 技术规范的制定和颁布是本阶段最为突出的进展之一 2002年10月28日全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》 (三)我国环境影响评价制度的确立和发展 引入和确立阶段（1973-1979年） 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探索。 《中华人民共和国环境保护法(试行)》 （1979年） 第6条规定“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”。 从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。 规范建设阶段（1979-1989年） 1979年《环境保护法（试行）》确立环评制度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系；建设了一支环境影响评价专业队伍。 强化和完善阶段（1989-1998年） 1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》到1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，是建设项目环境影响评价强化和完善阶段。 1994年起，开始了环境影响评价招标试点，开展了区域环境影响评价实践，以及环境影响评价后评估试点。环评中强化了“清洁生产”和“公众参与”，强化了生态环境影响评价。 提高阶段（1998－2002年） 1998年11月2