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师范生免费教育中权利与义务界定 　　2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》指出，为促进教育发展和教育公平，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。5月9日，国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，明确从2007年秋季入学的新生起，在六所部属师范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签定协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年；免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教；免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。 　　师范生免费教育事关广大师范生的权益，事关教师教育改革的大局，事关基础教育改革发展的大局，需要中央和地方政府加强宏观调控职能，通盘考虑，整体设计。为此，应当科学界定、理顺政府、学校和学生的权利与义务关系，为做好师范生免费教育的制度设计奠定基础。 　　 　　一、师范生免费教育中权利与义务的特点 　　 　　师范生免费教育中的权利与义务关系主体是政府和师范生，两者在法律地位上是平等的民事主体，服务协议实际上是一种民事合同。其特点主要如下。 　　1．体现了政府的宏观调控职能 　　在市场经济条件下，尤其是在我国各地区间经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡、不公平的现象比较突出的情况下，如果把教师培养看做是纯粹的市场行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢的自发过程。国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，提高教师地位和职业吸引力，有利于保障教育的公共产品属性，促进教育均衡发展和教育公平。 　　2．学生选择的自愿性 　　任何符合规定条件的考生，都可以依照本人意愿，报考试点师范大学的师范生，大家依法享有平等的权利。 　　3．师范生权利与义务的相对平衡 　　作为民事协议，师范生的权利与义务应是大致对等的。???前，大家非常关心师范生毕业后的就业去向。据中国教育新闻网2007年5月14日的调查，参与调查的257人中40.47%的网民关心“就业去向有什么规定”，“如何报考、录取”（19.46%）、“其他师范大学什么时间能享受这一政策”（26.85%），关注“免费的力度有多大”的仅有13.23%。这实际上也反映了人们对师范生的权利与义务及其机会成本的权衡。 　　4.师范大学将与政府形成授权委托关系 　　试点师范大学作为独立法人，享有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等规定的办学自主权。同时，试点师范大学作为公立大学，具体承担对师范生的培养和部分管理等任务。试点师范大学与政府的关系应是授权委托关系。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签定协议，省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。 　　 　　二、政府要承担主要责任 　　 　　教师教育是国家的事业，政府的责任。政府除了为师范院校招生、培养和教师教育创新提供政策和经费支持外，还应为师范生的出路和发展予以切实保障，这也是政府在师范生免费教育中制度设计的重点。 　　政府要营造尊师重教的良好环境，加强信息沟通。中央和省级政府应当科学规划中小学教师队伍建设，为师范大学提供师范生的数量、质量以及学科专业等方面的需求信息和标准。要加大对师范生免费教育政策的宣传力度，鼓励高中优秀毕业生报考师范专业，为师范生免费教育营造良好的舆论环境。 　　政府要加大经费支持力度。中央政府安排专项经费，对师范生在校学习期间免收学费、住宿费，并补贴生活费。政府要加大对师范大学的支持力度，国家“211工程”和“985工程”项目以及“高等学校本科教学质量与教学改革工程”等要进一步向师范大学倾斜。政府也可以考虑建立“教师教育基金”，基金不仅包括财政拨款，还可以对社会捐赠开放，以吸引更广泛的社会资源投入师范生免费教育和继续教育领域。各级政府要加大对基础教育的财政支持力度，改善基层中小学教师的工作和生活条件，依法保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均水平；对在农村地区特别是边远贫困地区工作的教师建立专项补助津贴。 　　政府要加强对师范生在服务期的管理、监督和服务期后的专业发展等工作。在当前实施师范生服务期制度，各级政府的教育行政、人事、编制、财政等有关部门要做好毕业师范生的接受和调配、管理、监督等工作；师范生所服务的中小学负责师范生的教学评估和考核等工作。各地应先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可建立专项周转编制；在师范生攻读教育硕士、进修、培训等方面给予优惠政策。 　　政府要加大对师范大