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民族地区非物质文化遗产保护与开发中政府角色研究 　　【摘 要】近年来，湘西土家族苗族自治州政府对当地非物质文化遗产的保护与开发做出了一系列努力，但是其发展仍存在一些问题。本文从法律、宣传、配套模式三个角度出发，提出了湘西州政府在非物质文化遗产保护与开发中的问题及相应政府角色定位的建议。 　　【关键词】湘西 非物质文化遗产 政府角色 　　 　　自2005年我国第一批国家级非物质文化遗产（以下简称非遗）名录申报审批工作开始以来，国内掀起了一阵政府牵头申请非遗的浪潮。从整体上看，各地政府申报非遗的目的多为开发文化价值，并带动地区经济发展。然而，由于一些地方政府在开发过程中角色定位不准等原因，非遗的保护面临着因盲目肆意开发而造成的过度商业化、庸俗化的境遇。本文以湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）为例，对民族地区非遗保护与开发中的政府角色问题进行探讨。 　　一 湘西州非遗保护与开发概述 　　湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，境内峰峦叠嶂，溪河纵横，山水旖旎。州内居住着土家、苗、汉、回、瑶、等30多个民族，为少数民族聚居地，民族民间文化积淀深厚，源远流长。这种奇异的自然风光以及深厚的文化底蕴，孕育了湘西丰厚的非遗。截至2011年8月，由湖南省文化厅公布的关于湘西地区（含湘西州、怀化、张家界、邵阳等地）文化开发情况的调研报告中指出，湘西地区共有非遗保护项目国家级51个、省级100个。其中，湘西州占有国家级保护项目24个、省级保护项目50个，几乎占到湘西地区的一半。 　　为充分开发湘西丰富的非遗资源，州政府加大了对非遗的保护力度。在政策法规上，先后出台了《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》、《湘西自治州土家族苗族文化生态保护基地实施方案》等，为非物质遗产的保护提供了指导性方针。如针对公共文物设施上，加强了对博物馆、古街巷、名人故居、文庙等的修复、重建工作。此外，州政府还建立了土家族文化生态保护基地、苗族文化生态保护基地，并举办各种艺术节、研讨会以加大对非遗的宣传力度。 　　在保护力度不断加强的同时，湘西州非遗的开发也取得一定成效。目前，湘西州已在国内外塑造了一系列民族文化品牌，形成了良好的口碑。2008年，湘西州非遗项目土家族毛古斯舞不仅在北京奥运会开幕式上上演，还参与了第二届中国成都国际非物质文化遗产节表演；2009年6月，土家族吹打乐《毕兹卡的节日》应邀参加文化部举办的中国非遗展演――少数民族传统音乐舞蹈专场演出；2009年11月，《土家族打溜子》表演应中央音乐学院的邀请赴北京与新西兰艺术家同台演出。这些都是湘西州政府对非遗保护和开发所努力的成果。 　　 　　二 湘西州政府在非遗保护和开发中存在的问题 　　从上文可以看出，湘西州政府在湘西州非遗的保护和开发中有着举足轻重的作用。在州政府的带领下，当地非遗保护与开发取得了一定成绩，但是也存在一些问题。笔者将部分湘西州近年出台的有关非遗保护和开发的政策和措施整理如下： 　　1．没有独立的法律条文，现有法律缺乏针对性 　　据统计，目前湘西州内与非遗相关的法律文件仅《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》一份，针对非遗保护或开发的特定法律文件尚处于空白状态。仅有的《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》对非遗的直接保护作用也有限：其一，在此条例中，非遗被包含于湘西民间文化遗产内，虽在一定程度上能提高社会对民间文化遗产发展的重视，但并未明确提及非遗的保护；其二，条例并没有对违反者做出明确的惩处规定，只是笼统地提到了行政处分。因此，此条例的权威性和震慑性并不能得到很好地发挥。 　　2．对外宣传方式单一，对内宣传力度不够 　　非遗的保护与开发离不开宣传，而湘西州政府对非遗保护与开发的内外宣传两方面都有所欠缺。对州外，宣传形式单一。湘西州地理位置相对偏僻，与州外其他少数民族地区宣传交流较少，导致湘西州非遗知名度低。政府往往只是通过举办单一的艺术节或研讨会的形式来宣传（详见上表），在区域间交流上收效甚微。而艺术节和研讨会自身存在的时间短暂性和地域局限性等缺点通常会导致宣传成效低、见效慢等问题。在州内，对人民群众的宣传力度不够。非遗的保护和开发离不开当地人民的支持和共同努力，而湘西州内人们对非遗的了解只是从偶尔看到的学术交流研讨会议及成立的相关机构组织中得来的，从中了解到的知识非常有限且单一。这也直接引发了群众对非遗的认识模糊、保护和传承意识差、总体重视程度低等问题。 　　3．组织不全面，缺乏完整配套的保护与开发模式 　　笔者在整理湘西州非遗保护名录时发现，在湘西州24个国家级和50个省级非遗保护项目中，大多数项目保护情况仅为初步保护甚至停留在被列为保护名录之前的阶段。很多项目在被列为国家级或省级保护，名录之后